宜丰县人民政府办公室关于印发宜丰县政务服务中心大厅全面设立通用综合窗口实行“大一窗”无差别受理工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，县直各林（垦殖)场，县政府有关部门：

经县政府同意，现将《宜丰县政务服务中心大厅全面设立通用综合窗口实行“大一窗”无差别受理工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2022年4月26日

宜丰县政务服务中心大厅全面设立通用综合窗口实行“大一窗”无差别受理

工作实施方案

为贯彻落实国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、省政府办公厅《关于纵深推进“放管服”关于进一步提升政务服务的若干措施》（赣府厅发〔2022〕5号）和宜春市《关于在全市全面设立通用综合窗口实行“大一窗”无差别受理的通知》（宜行审发〔2022〕7号）要求，全面深化综合窗口改革，积极推动政务服务从“以部门为中心”向“以事项为中心”转变，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批服务模式, 加快推进我县政务服务标准化规范化便利化，更好满足企业和群众的需求，学习借鉴市本级和先进县市成熟做法，结合我县实际，现制定宜丰县政务服务中心大厅全面设立通用综合窗口实行“大一窗”无差别受理工作实施方案，具体内容如下:

一、指导思想

以国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、省政府办公厅《关于纵深推进“放管服”关于进一步提升政务服务的若干措施》（赣府厅发〔2022〕5号）和宜春市《关于在全市全面设立通用综合窗口实行“大一窗”无差别受理的通知》（宜行审发〔2022〕7号）为指导，努力破解体制机制障碍，增强办事群众的体验感和获得感，促进大厅服务质量整体提升，全力打造一流营商政务环境。

二、工作目标

2022年12月底前，实现县和乡两级政务服务中心（便民服务中心）通用综合窗口全覆盖。

三、主要内容

按照宜春市要求，在原有开展“一窗受理、集成服务”的基础上，从2022年4月6日开始，在县政务服务中心大厅对以下15个窗口第一批实行综合全科“无差别”综合受理：人社局窗口、文广新旅局窗口、卫健委窗口、民政局窗口、残联窗口、农业农村局窗口、发改委窗口、住建局窗口、消防救援大队窗口、自然资源局窗口、城管局窗口、水利局窗口、工信局窗口、应急管理局窗口、林业局窗口；以下6个窗口第一批实行分领域综合受理：不动产登记窗口、税务局窗口、市监局窗口、公安局窗口、生态环境局窗口、交通运输局窗口;以下3个窗口为便民服务窗口：银龙水务窗口、港华燃气窗口、国家电网窗口。因考虑综合全科“无差别”受理窗口中有部分事项是即办件，进入全科“无差别”受理部分有即办件的单位，可根据实际情况保留一个“急办件”窗口（即3个“无差别”一窗综合受理窗口，工改4阶段4个窗口，残联、林业各1个“急办件”窗口、1个“间歇”窗口），“间歇”窗口由文广新旅局、农业农村局、民政局、人社局、工信局、应急管理局、卫健委、消防救援大队组成；不动产登记综合窗口、税务局综合窗口、市监局综合窗口、公安局综合窗口、生态环境局综合窗口、交通运输局综合窗口等专业性强、办件量大，仍由部门人员到综合窗口受理。

四、工作步骤

（一）规范大厅服务

在政务服务中心大厅组建4支队伍，为企业和群众提供标准化、规范化服务。

1.组建咨询引导服务团队：工作人员2人，由行政服务中心管理委员会聘请2人负责，主要负责对来大厅办事群众的咨询引导，对大厅基本情况的介绍及解说，对全科“无差别”受理办件的分派等。

2.组建全科“无差别”受理和部门综合受理服务团队：行政服务中心按照设立通用综合窗口实行“大一窗”无差别受理的要求，在大厅建设“无差别”一窗综合受理窗口3个，不动产登记中心及税务局统一设置部门综合窗口3个、出件窗口1个，市监局设置部门综合受理及出件窗口2个，公安局设置部门综合受理及出件窗口2个，交通运输局设置部门综合受理及出件窗口2个，生态环境局设置部门综合受理及出件窗口1个，共14个窗口（入驻新市民中心后，其他具有审批职能的单位参照本方案进驻“无差别”受理窗口或设立部门综合窗口）负责进入综合一窗事项业务受理工作；人员由县行政服务中心聘请的“无差别”受理人员3人和部分单位受理人员（即：不动产登记中心4人、税务局2人、市监局2人、公安局2人、交通运输局2人、生态环境局1人）共16人组成，负责受理群众办件，按照流程要求初审办事群众提交的办事材料、一次性告知、提供免费复印等，按要求将符合要求的材料按时流转给审批人员，完成办件后的出证和邮寄工作。

3.组建审批服务团队：由各部门具有审批职能的人员组成，各相关部门要整合审批职能集中到政务服务股，进驻政务服务大厅，负责大厅审批工作。各部门要明确首席代表，充分授权，首席代表为进驻大厅人员和事项负责人，负责做好前台人员业务培训和政策指导工作，确保其业务流程熟、工作标准清，前台受理人员不能单独收件或收件退回超过1次以上的，首席代表要本人或安排后台审批人员到前台共同受理，直到前台受理人员熟练掌握受理工作，全面实行“大一窗”的窗口单位要确保单位事项交得出、接得住、办得好，形成前后台既分工明确又配合密切的新格局。

4.组建帮办代办服务团队：由中心聘请3名工作人员和入驻单位部分人员组成，主要负责惠企政策兑现、“跨省通办”、“省内通办”和“老年帮代办”等工作，了解大厅各单位具体业务情况和大厅各类电子设备情况，做好群众咨询引导、叫号引导、业务导办、帮办代办、群众投诉、办不成事反映等工作。

（二）开展窗口培训

1.岗前培训

由县行政服务中心对新选聘人员进行礼仪、规范、政务服务常识、窗口常见问题处理、业务理论知识等内容进行系统培训。

2.业务培训

进驻大厅的部门要明确专人负责对综合窗口人员进行政务事项受理培训，确保综合窗口人员办理业务合格；同时负责梳理部门业务常见咨询问题及常办事项受理条件、申请材料、申请表单、填表示例及审查要点，确保内容全面细致、表述清晰、操作性强。

3.岗位实践

“无差别”综合受理工作人员正式到岗后，结合实际情况及需求，各入驻部门窗口分两个阶段，以“现场带、面对面、一对一”的方式进行岗位实践：第一阶段（2022年4月6日—2022年5月15日），由窗口部门业务人员和“无差别”综合受理工作人员同时坐在窗口，部门人员在受理业务的同时，对“无差别”综合受理工作人员进行现场培训及讲解，即“老师做，学生学”；第二阶段（2022年5月15日至6月30日），“无差别”综合受理工作人员正式在岗位进行实操，所有业务及工作均由“无差别”综合受理工作人员办理，窗口部门业务人员负责现场辅导及指导，直至“无差别”综合受理工作人员能够正式单独受理业务为止，即“学生做，老师点”。

五、工作职责

（一）部门职责

1.充分向窗口负责人授权，明确本部门所有行政审批事项委托给“无差别”综合受理窗口统一受理，组织本部门内设行政审批科室在县行政服务中心实施集中审批（审查)。选派具有承担行政审批工作能力的在编人员进驻县行政服务中心承担审批（审查)工作及其他辅助工作，配合综合受理窗口开展受理业务咨询，负责对专业性极强、对审查有特殊需求的业务及咨询业务提供咨询等审批（审查)前服务。

2.负责事项受理清单及样本和行政审批受理单样表、办事指南、业务手册的编制工作；会同县行政服务中心管委会协调解决综合受理有关疑难问题或相关投诉。

3.负责对“无差别”综合受理窗口工作人员进行业务培训和在岗指导。

4.负责对“无差别”综合受理窗口转来的受理材料按时按程序完成审批（审查)、作出决定，制作结果文书或证件，并及时转交给综合受理窗口；

5.第一批实行全科“无差别”综合受理的各相关职能部门准备工作必须在2022年4月28日前将本窗口事项汇集到综合专窗。

6.各乡镇（场）按照“大一窗”工作方案，结合实际，实现通用窗口全覆盖。

（二）县行政服务中心管委会职责

1.负责县政务服务中心实行“大一窗”无差别受理的具体落实工作，负责招聘业务能力强、素质水平高的“大一窗”无差别受理相关窗口工作人员，及相关配套服务区域的日常管理。

2.负责根据受理清单及样本、业务咨询知识库提供业务受理咨询。

3.负责县政务服务中心导办帮办代办等工作。

4.负责将受理的审批（审查）业务的跟踪后续审批（审查）等相关工作。

5.负责统一出件工作中对快递寄送件进行签收、寄发、登记等处理。

六、保障机制

（一）组织保障。实行“大一窗”无差别受理改革是“最多跑一次”改革的关键落脚点，各部门要充分认识深化实行“大一窗”无差别受理改革的重大意义，切实加强组织领导，抓好贯彻落实，推动我县“大一窗”无差别受理改革顺利完成。

（二）人员保障。各部门要按照“配齐、配强”的要求，选择优秀工作人员进驻县行政服务中心综合受理窗口，原则上由在编人员负责综合受理和后台审批工作。财政部门要根据窗口特点，保障实行“大一窗”无差别受理相关人员及行政服务中心聘用人员的工作经费，保障工作人员的稳定性。

（三）后勤保障。县行政服务中心管委会要按照实行“大一窗”无差别受理要求，打造智能、高效、便民的行政服务中心办事大厅。县财政要安排专项工作经费用于大厅工作人员服装统一、窗口显示屏建设、窗口评价器设置、无差别全科受理窗口系统建设等相关的软、硬件设施的配备。

（四）督查保障。强化改革工作督查问责和考评制度，对事项进驻、受理、审批（审查）、出件的办理数量、提前办结率、按时办结率、群众满意度等进行通报。督查部门和行政服务中心管委会要建立工作协同机制，指导、协调、督办、考核各部门实行“大一窗”无差别受理改革工作，对落实工作不力，影响改革工作进度，造成不良影响或后果的部门和相关人进行问责。

附件：

1.宜丰县建设“大一窗”无差别受理窗口工作领导小组

成员名单

2.“无差别”一窗综合受理流程图

3.部门综合受理流程图

附件1：

宜丰县建设“大一窗”无差别受理窗口工作

领导小组成员名单

组长：县委常委、常务副县长

罗荣华县委常委、县政府副县长

副组长：戴娟娟县政府副县长

胡云兴县政府副县长、公安局局长