一、政策背景

习近平总书记在中央农村工作会议上指出，耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归。耕地占补平衡是严格耕地保护的一项重要制度，中央领导多次作出重要指示批示，要求带着保护耕地的强烈意识去做好耕地占补平衡工作。2017年1月，党中央、国务院印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，提出要严格落实耕地占补平衡责任，落实补充耕地任务，严格补充耕地检查验收。2018年原自然资源部印发了《关于严格核定土地整治和高标准农田建设项目新增耕地的通知》，明确了新增耕地的核定范围、条件、方式与责任。省委省政府印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，进一步细化了我省落实耕地占补平衡的具体要求。

　　二、总体考虑

《管理办法》的出台是落实补充耕地项目的重要保障。本办法以坚持从严从实为基本原则，严格耕地占补平衡管理，严把选址关、严把验收关、严把管护关，确保补充耕地来源明、数量实、质量真，确保耕地占补平衡落实到位，牢牢守住我省耕地红线。

三、工作目标

确保因地制宜、科学合理开发利用耕地后备资源；确保规范和加强补充耕地项目管理，确保数量质量到位；确保“谁使用、谁管护和谁收益、谁负责”的原则，落实责任人，保障项目可持续发展；尤其是要按照国家关于建设占用耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”等有关要求，保障全县经济社会发展用地。

四、主要内容

（一）总则。加强组织领导，成立补充耕地项目领导小组，明确补充耕地项目管理办法适用范围。

（二）项目建设与管理。领导小组明确分工，规范项目管理制度，并对项目立项、实施和验收等程序、依据和时限作出了具体要求。

（三）项目资金管理。项目建设费用由县财政安排。补充耕地项目经费管理严格按照《管理办法》第三章执行，确保项目经费专款专用。城乡建设用地增减挂钩项目的拆迁补偿及复垦施工费实行乡镇（场）包干制，由所在乡镇（场）负责项目实施，项目其他费用另外列支。增减挂钩项目复垦为耕地的按第二十三条奖励补助工作经费给乡镇（场）及村委会。

（四）后期管护。根据“谁使用、谁管护和谁受益、谁负责”的原则，补充耕地项目验收之后，乡镇（场）和村委会必须保证水田种植水稻、莲藕等水生农作物，旱地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

（五）奖罚。为确保项目建设有成效，促进乡镇（场）及村委会建设的积极性，奖罚措施分明，严禁新增耕地出现“非农化”、“非粮化”现象。项目因耕地“非农化”、“非粮化”造成耕地占补平衡指标核减的，由县人民政府对乡镇（场）以按核减面积的实施成本及各部门单位补助工作经费收回的处罚。

五、其他

　　（一）增减挂钩项目选址要求。

增减挂钩项目即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据国土空间规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。可增加耕地占补平衡指标、建设用地指标和产能指标。

1.项目选址地类应为采矿用地、农村宅基地，地类编码为602、702。面积原则上不小于1500平方米，对农村居民点拆旧地块能复垦为耕地的，可放宽至不小于400平方米，且与原有耕地连成片，禁止图斑中“开天窗”。

2.拆旧地块现场有建筑物或构筑物的，要达到总面积30-40%以上，连续空地面积不能超过1000m；拆旧地块现场无建筑物或构筑物的，必须提供近两年影像资料，且建筑物或构筑物要达到总面积30-40%以上，连续空地面积不能超过1000m。

3.充分结合宅基地改革、空心村整治、危旧土坯房改造、易地扶贫搬迁、废旧矿山恢复治理等工作，确实遴选好拆旧地块。

4.符合《管理办法》第八条的地块不能列入项目。

　　（二）土地开发项目选址要求

土地开发项目即利用未利用地整理复垦成耕地，增加新增耕地占补平衡和产能指标。

1.项目选址地类为荒草地、园林地（未标注工程恢复和即可恢复属性）

2.符合《管理办法》第八条的地块不能列入项目。

　　（三）“旱改水”项目

“旱改水”项目即将现有的旱地通过工程措施提升改造成水田，主要用于增加产能指标。

1.项目选址地类为旱地。

2.符合《管理办法》第八条的地块不能列入项目。

解读人：黄宇娟         联系电话：18179580885