关于印发宜丰县加快推进中医药健康服务发展实施意见的通知

  • --宜府发〔2017〕4号
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  • 发布时间:2017-3-1
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各乡镇人民政府,县直各林(垦殖)场,县政府有关部门:

   现将《宜丰县加快推进中医药健康服务发展实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

2017年2月27日

宜丰县加快推进中医药健康服务发展实施意见

为进一步推进全县中医药事业持续健康快速发展,发挥中医药传统文化的特色和优势,不断提升中医药综合实力,更好地满足人民群众对中医药服务的需求,根据《江西省中医药健康服务发展规划(2016-2020年)》(赣府厅〔2016〕16号)和《宜春市加快推进中医药健康服务发展实施意见》(宜府发〔2016〕13号)等文件精神,特制定本实施意见。

一、发展目标

到2020年,建立起与我县国民经济和社会发展相适应,具有地方特色,能满足全县人民需求的中医医疗、预防、保健、康复、教育科研体系,确保我县中医药工作上质量、上水平,在全省综合排名站前列。

——中医药健康服务能力明显提升。建立健全中医医疗和养生保健服务网络,基本适应中医药健康服务的需求。到2020年,县中医医院床位数达到每千人口0.55-1张,卫生机构中医执业类(助理)医师数达到每千人口0.4人;继续巩固全国基层中医药工作先进单位建设成果,力争把县中医院建设成为全县中医医疗中心和治未病中心,完成县中医院国医堂建设;县内100%乡镇卫生院和80%的村卫生室具备中医药服务能力,基本适应全社会中医药健康服务需求。

——中医药健康创新能力明显增强。抓好中药材种植、中药饮片加工以及中成药生产,加速中药材为原材料的保健品等研发和制造,不断扩大流通规模。全县力争1项中医药新技术达到省内领先水平,县中医院重点(特色)专科达5个以上,特色诊疗技术达30项以上。

——中医药健康服务发展环境明显优化。中医药健康服务政策基本完备,行业规范与标准体系进一步完善,政府监管和行业自律机制更加有效,城乡居民健康意识和素养明显提高,形成全社会关心和支持中医药健康服务发展的良好氛围。

二、主要任务和重点项目

(一)主要任务

1.加强中医药服务体系建设。

按照科学规划、合理布局的要求,优化配置中医医疗资源,加强基础设施建设,促进全县中医药事业健康、持续发展。

(1)加强县、乡、村三级中医机构标准化建设。按照“县抓龙头,乡抓科室,村抓两法”的发展思路,一是大力实施县中医院整体提升工程。将县中医院建成具有区域带动辐射作用的综合性中医医院或成为服务能力强、中医特色突出、专科优势明显、管理科学规范的现代化的中医医院,成为全县中医预防、医疗、康复、保健、中医药适宜技术推广和中医药专业技术人员培训中心。二是各乡镇卫生院要按照国家标准加强中医科建设,配备适宜的中医诊疗设备和中药品种,中医药人员占医药人员总数要达到20%以上。三是全县各村卫生所要配备1名以中医药服务为主或能中会西的乡村医生。

(2)加强中西医结合工作。深入实施综合医院中医药工作专项行动。推动县人民医院、县中医院和县妇幼保健院,按国家标准加强中医和中西医结合临床科室、中药房建设。

(3)鼓励社会力量办中医。鼓励社会资本举办中医养生保健医疗机构,支持建设中医特色突出的康复医院、医养结合的老年病医院等医疗机构。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部(诊所)。

2.加强中医药服务能力建设。

加强中医“治未病”服务能力建设和中医药防治常见病、多发病、慢性病,尤其是疑难杂症、传染病和中医“气”的研究。加强民间医药的整理挖掘和传承创新,充分挖掘我县中医药传统文化资源,全面整理现存的中医药文献资料,积极搜集整理民间中医药资料,加强民间中医独特诊疗技术和单方、验方的筛选、评价、开发、保护、利用等工作的研究。

3.加强中医药人才队伍建设。

(1)加强高层次中医药人才培养。实施中医药人才引进培养“杏林”计划,积极引进在全国中医药方面具有影响力的高层次人才和宜丰中医药发展急需紧缺人才,加大应用型人才培养力度。开展“名中医”评选活动,加强以中医药学科带头人和技术骨干培养。加强名药、名医、名方、名科体系为内容的“中医四名”工程建设,强化名老中医药专家中医传承工作室建设力度,培养具有扎实的传统文化修养、深厚中医理论功底及较强中医临床诊疗能力的传统型中医师,促进名老中医优秀经验传承、总结和发展。

(2)加强基层中医药人才培养。着力培养中医预防、养生、保健、中药炮制等中医药技能型人才和中医药健康旅游、科普宣传、服务贸易等复合型人才。实施农村订单定向中医类学生培养计划和面向基层的中医药人才招聘计划,鼓励基层中医药人员参加学历教育以及符合条件的中医执业医师带徒培训。开展农村中医骨干培养项目,遴选一批基层名中医和基层中医骨干,在职务晋级、职称评定、紧缺人才引进等方面开放绿色通道。举办面向基层医生的中医药基本知识、基础理论和适宜技术培训。开展西医医生“西学中”培训,壮大中医药人员队伍。制订中医药专业毕业生就业向县级中医药倾斜的鼓励政策和激励措施,畅通人才引进渠道;要充分利用请进来、送出去的人才培养方法,加大中医管理人员和中医药专业技术人员的培养力度;要建立人才激励制度,开展“名中医”和“中医药学科带头人”评选活动。

4.加强中医药特色健康产业建设。推进中药产业现代化建设。鼓励华太药业加强对名贵、急救、高附加值等中药品种的二次开发。支持中医药机构将传统名方和名老中医验方,开发成院内制剂。支持县中医医院设置区域制剂中心。把中药材种植业作为农村产业结构调整的重要方向,作为产业扶贫、精准扶贫的重要内容。培育一批龙头企业和中药材原材料种植基地,做大做强中药材种植和中药生产企业,利用道地药材资源开发新产品,加速中药材产业的深化。

5.加强中医药文化和信息化建设。

(1)加强中医药文化建设。弘扬中医药行业优秀传统职业道德,打造并形成宜丰特色的中医药文化品牌。以市场需求为导向,支持或主导富有特色的主题旅游产品、主题公园、专题会展、生态园区、音像出版物等中医药文化及其衍生产品开发,逐步形成中医药文化产业链。加大中医药文化宣传力度,大力推广和普及中医药知识,营造全社会尊重、保护中医药和关心支持中医药事业发展的良好氛围。

(2)推进中医药文化交流传播。扩大中医药健康服务业招商引资,积极引进一批高附加值的中医药生产企业。支持参与国内外组织开展的国际性中医药和传统医药活动。

(3)加强中医药信息化建设。积极发展“互联网+中医药”,建设县、乡二级中医药健康服务信息平台,实现健康数据采集设备与物联网、移动互联网融合,形成中医医疗保障、医疗服务、健康管理等互联互通、交换共享、有效协同的中医药健康信息服务网络,全面推进中医医院的信息化进程,努力打造“数字化中医医院”。

6.积极发展中医药健康养老服务。大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品。探索建立中医药特色医养结合机构,建立中医药健康养老为主的康复医院、护理院;在县中医院开设老年病科,增加床位数量,开展老年病、慢性病和康复护理;通过特许经营、公建民营、民办公助等模式,支持社会力量举办具有中医特色的医养结合机构,为老年人就医提供优质服务。

(二)重点项目

1.“治未病”服务能力建设专项。

我县为全国第二批“治未病”工作试点县,县中医院、县人民医院、县妇幼保健院均要设立“治未病”中心(科),合理划分“治未病”服务区域,围绕中医“治未病”服务需求,建设相对独立的中医健康体检区、健康咨询指导区、健康干预调养区、健康宣教区等,配备设备,开展中医健康体检、中医健康状态辨识与评估服务,开展中医健康干预措施、健康管理和效果追踪全程服务。

   2.一堂多区建设专项。

   县中医院要将老中医药专家门诊、针灸理疗康复门诊、中医咨询、中医体质辨识、中医养生保健、食疗等纯中医药诊疗项目整合,在院内设置国医堂,聘请名老中医坐诊,允许名老中医多点执业。到2020年,80%的乡镇卫生院达到中医药服务示范区建设标准,开展针法、炙法、推拿、刮痧、拔罐、敷熨、熏洗等不少于6种技术的中医服务项目。

   3.中医药传承创新工程专项。

加强中医传统理论、古籍文献、方剂等整理研究,挖掘、征集、整理散落民间或即将失传的偏方、技艺。对确有价值的民间配方,提供相关政策支持,给予适当补偿,进行推广应用。完善中医药学术传承、研究以及推广应用的有效方法和新模式,保护民间秘方使用者的知识产权和行医权。

   4.全国基层中医工作先进单位复审专项。

做好全国基层中医工作先进单位复审工作,按照国家建设标准和要求完善配套措施,加强中医药内涵建设和基本设施建设,强化中医药重点专科建设,创建中医药特色品牌,确保我县全国基层中医工作先进单位复审顺利通过国家专家组验收。

   5.中医药“三级帮扶”工程专项。

   在全县范围内开展县、乡、村中医药“三级帮扶”工程。即:县中医院接受上级中医医院帮扶,县中医院帮扶乡镇卫生院,乡镇卫生院帮扶村卫生所。帮扶工作时限为4年,每年完成任务的四分之一,力争到2020年全面完成帮扶计划。

   三、保障措施

   (一)完善中医药投入补偿政策。坚持政府主导,加大公共财政对中医药事业发展的扶持力度。研究制定中医药投入政策,建立稳定的中医药经费投入机制,并优先向县中医院和基层医疗机构倾斜。

(二)放宽中医药行业准入。改革中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理制度,根据执业技能探索实行分类管理。对开办中医诊所的,将依法实施备案制管理。改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度,允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。鼓励社会力量开办连锁中医医疗机构,对社会资本开办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所,医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所,鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。保障社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。健全中医药产业准入制度,凡是国家政策法规没有明令禁入的领域,都要向社会资本、外地资本开放。

(三)落实基本医疗保障和价格政策。将符合条件的中医医疗机构纳入基本医疗保险定点机构范围,将在医疗保险定点医疗机构门诊和住院部发生的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂费用全部纳入医保报销范围。按规定将中成药、中药饮片纳入医保100%报销。对利用中医药适宜技术、地产中药材及其验方处方治疗常见病多发病费用,在医保门诊统筹和住院统筹基金中100%报销。对符合条件的院内中药制剂实行全额报销。凡在各级中医类医院住院治疗的患者医保起付线降低20%,严格落实中医药服务报销比例提高10%的规定。研究制定中医药服务价格激励政策,适当提高中医药诊疗项目价格标准。

(四)落实责任分工。各相关部门要各司其职,各负其责,通力配合,全力推进中医药事业发展。县卫生计生行政部门负责全县中医药工作的宏观管理和业务指导工作,负责全县中医药工作的统筹规划和综合协调职能;县发改部门负责将中医药发展纳入经济社会发展规划,优化资源配置,加强中医药服务体系建设,加大对中医重点项目建设的投入,加快发展中医药健康服务产业;县财政部门负责完善中医药事业补偿机制,研究制定中医药投入政策方案,加强资金使用监管;县人社部门负责指导、配合卫生计生行政部门完善中医药人才机制,落实支持中医药事业发展的人事政策和职称政策,抓好鼓励基层中医药人才引进和优秀学术带头人培养工作;县编制部门负责健全落实中医药管理体系、公立中医医疗机构设置、人员编制等工作;县物价部门负责完善中医药价格政策,开展中医优势病种收费方式改革,及时调整并落实中医传统项目的收费标准;县宣传部门负责制定中医药宣传方案,加大对中医药的宣传力度;县市场监督部门负责监督实施医疗机构制剂配制质量管理规范,加强药品市场管理,规范药品市场秩序。其他有关部门按照各自职能分工开展工作,进一步加快中医药事业发展。