宜县府文〔2021〕6号                                                                 签发人：解鸳

宜丰县人民政府关于宜丰县2020年推进法治政府建设工作的报告

       市人民政府：

　　根据《宜春市贯彻落实<江西省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）实施意见>的通知》（宜发〔2016〕24号）要求，对照《宜春市2020年法治政府建设工作要点》《宜春市2020年法治政府建设考评方案》，现将我县2020年推进法治政府建设工作报告呈上，请予审示。

2021年2月9日

　　（联系人：曾馨，联系电话：0795-2765258）

​宜丰县2020年度推进法治政府建设工作报告

　　2020年，我县的推进法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导及上级业务部门精心指导下，紧紧围绕中央、省、市推进法治政府建设工作部署，推动政府职能依法全面履行，行政决策科学民主合法，法律法规严格公正实施，行政权力规范透明运行，保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序，为我县经济社会发展营造了良好的法治环境，现就工作开展情况报告如下：

　　一、继续深化改革，依法履行政府职能

　　（一）优化政府职能，抓好涉改部门“三定方案”落实

　　我县出台了《宜丰县机构改革实施方案》，经省、市相关部门批复后抓紧实施，目前根据要求，完成了涉改部门集中办公、班子配备、机构挂牌及印章启用等改革任务。此次改革共设置政府工作部门27个，对承担行政职能的事业单位全部纳入限额管理范围，未在限额外设置机构；人员编制的核定、调整依法依规进行，未擅自增加编制种类；全县在职在编人员未突破总量，未突破总量增加编制。同时，对历史遗留的、设置不规范的机构进行了全面清理，坚决根除挂牌机构实体化、事业单位行政化、内设机构独立化等问题。

　　（二）全面深化行政审批制度改革，推动政府职能转变

　　1.优先推行“一网通办”。以“一窗式”系统和网上审批平台为基础，主动与政务服务网对接，逐步实现办理事项线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕，让“信息多跑路、群众少跑腿”。目前进入行政服务中心大厅所有事项全部通过“一窗式”综合服务平台统一受理。

　　2.全力推进“掌上办”。积极推动“赣服通”3.0建设：一是加快上线特色服务。第1批已上报8项，并启动接入工作，目前正针对10余项百姓关注的热门事项抓紧协调沟通。二是拓展电子证照应用服务。目前已统计到发证清单44项，用证清单48项，系统清单26项。三是建设“无证办理”服务专区。第1批已梳理出16项，并启动相关工作。四是梳理汇总涉企政策。第1批已梳理出目录7条，事项8项。五是探索区块链创新应用。组织相关单位学习区块链知识，探索适合上链的相关应用，待省区块链平台搭建完成进行对接。疫情期间，通过“赣服通”的“企业复工复产”专区帮助工业园江西宜丰宏鼎金属制品有限公司、江西之泽科技有限公司、江西合净科技有限公司等企业有序复工复产。

　　3.畅通“网办”服务渠道。新冠感染疫情防控期间，积极引导企业和市民通过“江西政务服务网”宜丰分厅等网上平台查询和办理复工复产生产经营审批(许可)业务，推行“网上预审+快递送”审批服务模式，有效避免人员聚集到大厅。

4.继续开展“延时错时预约”特色服务。今年以来，特别是疫情期间，中心大厅各窗口为保证企业群众在疫情期间的办事需求，对企业和群众需求量较大、办事较多的事项，相关窗口采取值班方式开展延时服务。

　　5.积极推行“一链办”。在“一窗办”、“一次办”的基础上，通过“一链办”，把分散在不同部门的事项按链条进行优化整合，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，推出了《宜丰县行政服务中心“一链办”事项清单》。通过“一链式”办理方式将企业注册开办压缩至3个工作日；通过“一窗受理”使不动产一般登记业务在5个工作日，抵押业务在2个工作日内完成。

　　6.全面推行“一次办”。围绕企业和群众办理的高频事项，推动政务服务事项网上办、一次办。行政服务中心也为所有办事的企业群众提供免费邮寄服务。

　　7.完善生态文明制度体系，提升生态环境治理能力。强化生态环境保护，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度和生态文明建设目标评价考核制度；全面落实领导干部自然资源资产离任审计政策，审计部门定期对乡镇（场）进行领导干部自然资源资产离任审计，核实其林地、耕地的保有情况和保护状况，并对其进行审计评价；在重点工程审计中将生态环境保护作为一个重点环节纳入其中，充分考虑经济发展和生态保护之间的平衡关系。

　　二、坚持依法防控，全力夺取疫情防控胜利

　　新冠感染疫情暴发以后，我县高度重视，于2020年1月22日晚，我县紧急召开了新冠感染防控工作紧急部署会议，吹响了我县新冠疫情防控阻击战的战斗号角。在全县各级党员干部和群众共同努力下，我县确诊的4例新冠感染病例已经于2020年2月24日全部治愈出院。截至目前，我县依然保持着对新冠感染疫情“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控策略，做到不松懈、不松劲。

　　（一）开展“防控疫情法治同行”专项法治宣传行动工作

　　根据省市要求，我县及时制定了“防控疫情 法治同行”专项法治宣传行动工作方案，深入宣传了《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规，组织开展了“防控疫情法治同行”主题法治文化优秀作品征集活动，先后有教体局等单位以书画作品、微视频、微动漫、顺口溜的形式创作了五十多件法治文化作品，同时，积极组织干部群众参与疫情防控网上法律知识有奖竞答活动。

　　（二）加强重点领域执法，依法做好疫情防控常态化

　　1.强化食品安全监管。疫情防控期间，我县共检查食品销售主体1434户次，排查冷库179个次，排查超市611家次，排查农贸市场297家次，排查餐饮服务单位1068家次，排查其他食品经营者数量385家次，对冷链食品进行核酸检测26批次，结果均为阴性，确保了我县疫情期间食品餐饮卫生安全。

　　2.加强药品药械安全监管。疫情防控期间，我县共检查药品零售单位1436户次，责令整改37家，处理群众投诉举报7起；共检查药械1500余家次，责令整改27家次，立案10起，罚没33余万元；对县疾控中心、疫苗接种单位疫苗流通使用环节进行全面监督检查，共检查了1家县级疾病预防控制机构和18家疫苗接种单位，下达责令改正通知书1份。

　　3.有序推动企业复工复产。我县及时出台了《企业复工指南》，派出了192位干部到企业作为驻厂代表，吃、住在厂，第一时间送政策、送服务、解难题，解决防疫物资储备、原材料供应、员工返岗、产能恢复、物流配送等问题。帮助宝泽公司业务范围由防护口罩转产为医用口罩并于2020年2月11日获批，推进了我县口罩生产能力10倍提升。出台46条惠企稳企政策，出资49.2万元为所有规上工业企业购买了复工复产保险。2020年2月14日，百岁山公司首先复工复产；2月25日我县在全市率先实现规模以上工业企业100%复工复产，23个重点项目100%复工；3月3日用电负荷达到上年同期水平；4月1日返岗员工2.8万人，上岗率100%。

　　三、积极部署规划，大力营造法治化营商环境

　　（一）积极部署规划专项行动方案

　　2020年6月1日，召开了县委全面依法治县委员会第二次会议暨推进法治政府建设工作领导小组会议，会上学习传达了省委依法治省办开展优化法治化营商环境专项行动动员部署电视电话会议精神，县委书记张俊和县委副书记、县长解鸳都对我县的优化营商环境工作作出了强调和部署。会上还审议通过了我县《关于开展优化法治化营商环境专项行动工作方案》，并于6月9日下发到各相关部门单位。

　　（二）营造公平竞争市场环境

　　设立“1-25日企业生产安静日”制度，规定对企业的行政检查实行备案制度。县直各行政机关及其工作人员对全县范围内企业的检查，必须经常务副县长同意，并提前3个工作日到县营商办办理备案手续。并筛选出三家企业，正式挂牌设立行政检察企业监测点，行政检察监测点企业实行季报表制度、检查登记制度、通报反馈制度、规范入企检查行为。为打造良好营商环境，建立包容审慎的监管氛围，进一步激发市场主体活力，我县结合工作实际,收集并整理完成《宜丰县轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，为全县行政执法单位提供执法参考。《清单》共涉及22个单位，共计238条事项：轻微违法行为不予行政处罚的事项185条，违法行为符合法定适用条件依法减轻行政处罚的事项53条。

　　四、完善执法程序，严格规范文明执法

　　（一）全面推行行政执法“三项制度”

　　根据省、市对行政执法“三项制度”的工作部署，我县积极筹备，印发了《宜丰县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》并成立了全县的“三项制度”执法工作群和以各单位主要领导组成的“三项制度”协调小组。2019年年底全面完成了“三项制度”工作的落实，全县执法单位的执法规范化水平得到了进一步提升。2020年主要对“三项制度”工作开展情况进行验收检查，特别是案卷反映的问题、各单位制度制定和执行、执法公示情况展开检查。全县2019年执法信息年报已汇总完毕：行政许可32849件、行政处罚1727件、行政强制421件、行政征收76170件，全县的执法工作年度数据有了全面掌握。规范行政执法程序流程方面，制定了《行政执法事项清单》按照行政执法三项制度的要求进一步优化和完善行政执法权力运行流程图，分类细化主体、权限、方式、标准、步骤、时限等具体内容，严格行政执法过程中的调查取证、告知、听证、决定等环节操作流程，全面、准确规范行政执法程序。

　　（二）全面推进“双随机、一公开”工作

　　根据全省“双随机、一公开”和“互联网+监管”相关工作安排，督促推进各单位将“互联网+监管”推送的抽查事项清单落实，全面承接“互联网+监管”系统中的检查实施清单，并按要求做到了全覆盖。根据检查实施清单，结合各单位执法实际情况，动态调整“一单两库”、抽查细则，及时下文公布了县政府部门随机抽查事项清单。对年内不适宜开展的事项进行梳理，并报省、市备案。在调整清单过程中，发现并解决了部分单位监管平台录入不及时等问题，推动“互联网+监管”平台工作的进一步完善。在全省年度计划数据全覆盖的工作要求下，督促各单位积极制定年度检查计划。执法监督和“双随机、一公开”工作得到了我县主要领导的高度重视，2020年5月31日，县人民政府县长、县推动法治政府建设领导小组组长解鸳同志亲临司法局专门调研、指导执法监督和“双随机、一公开”工作。同时，为了能够及时便捷地了解“双随机、一公开”工作，特意要求在县长办公室安装了“双随机、一公开”平台。

　　（三）推动行政执法体制改革工作

　　理顺市场监管领域相关部门职责，有效配置行政资源,解决多头管理的现象，是行政执法单位需要解决的重大问题。按照上级的决策部署，行政执法体制改革的县五大领域的综合执法队伍的整合组建已经落实到位，全县各乡镇（场）基层综合行政执法队伍也已经组建到位。全县乡镇人员转隶共271人，其中执法大队157人，便民服务中心114人。

　　（四）推进综合执法

　　根据省市有关工作的要求，积极督促各单位开展联合检查活动，积极开展跨区域、跨部门的联合检查，目前我县共有两个与市级部门联合开展的跨区域联合检查，共涉及我县的三个部门。跨部门联合检查1个，共涉及2个部门。2020年，全县24个使用双随机部门整理随机抽查事项474项，报备的年内不适宜开展的事项91项，平台检查人员485人，检查对象13279个，年度检查计划356个，检查任务录入277件，制定联合检查任务34个，行政执法检查结果公开录入517件，行政执法案件录入130件，推送的监管行为数据2774条。

　　（五）积极开展执法培训

　　在全县统筹开展执法培训的前提下，县民宗局、县城管局、应急管理局等单位均各自开展了本单位执法领域的行政执法培训，在县政府党组会上也开展了行政执法法律法规的培训工作。

　　（六）加强规范行政执法与刑事司法衔接

　　转发了《江西省行政执法与刑事司法衔接工作办法》，要求全县各单位认真落实行政执法与刑事司法衔接工作办法，完善内部工作制度和工作程序，加强行政执法与刑事司法衔接工作中司法行政机关和公安机关的联系，坚决杜绝有案不移、有案难移和以罚代刑等现象。相关单位部门召开了联席会议，会议布置了行政执法相关工作。2020年未发现需要执行“两法衔接”规定的案件。

　　五、加强规范性文件审查与备案，确保决策科学化民主化法治化

　　（一）落实规范性文件审查制度

　　参照市政府办《关于全面推行行政规范性文件合法性审核工作的通知》（宜府办字〔2019〕54号）文件，制定了我县《关于全面推行行政规范性文件合法性审核工作的通知》（宜府办字〔2019〕63号）文件，文件规范了全县规范性文件制定审核的相关内容，进一步完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。加强备案审查制度，对规范性文件进行严格把关审查，确保政府规制合法、统一。2020年，县司法局与县发改委联合开展了优化营商环境领域的规范性文件清理工作，开展了涉及《中华人民共和国民法典》的规范性文件清理工作，清理相关文件1件。审查以政府、政府办名义印发的规范性文件15个，已出具审查意见。

　　（二）完善民主决策机制

　　依法向社会公开重大行政决策事项，重大行政决策事项认真听取人大代表、政协委员、利益相关人的意见。凡是与群众切身利益密切相关的重大行政决策事项，决策机关都通过政府网站、报刊、电视等媒体公布重大行政决策草案，征求社会公众的意见，时间一般不少于20个工作日。

　　（三）实行社会稳定风险评估

　　重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大行政决策事项，决策前都进行了社会稳定风险评估，并把风险评估结果作为决策的重要依据。

　　六、坚持共建共治，推进社会治理体系现代化

　　（一）推进县域社会治理

　　我县投入4400多万元，加快城区“雪亮”工程建设，目前在建点位1034个；投入500多万元，基本完成16个乡镇（场）500个农村“雪亮工程”点位建设；投入300余万元，高标准建成全省首个“林区监控中心”；投入2500万元，升级改造交通指挥中心，实现城市公安交通指挥系统各子系统的功能集成和信息集成，并在进入宜丰境内各卡口布建“电子围栏”，打造“县域防控圈”。投入1300多万元，首创生态警察中心，努力打造成县委统筹生态文明建设的重要抓手、综合授权的大平台、生态环境综合执法改革的有效补充、生态文明建设政策综合叠加的窗口。投入190余万元，在各中小学校校门外完善校园安全防护设施，保障师生生命安全。

　　（二）建成矛盾纠纷多元化调解中心，创新社会治理模式

　　我县矛盾纠纷多元化调解中心位于宜丰人气最高的南屏瀚峰文化园--宜园县综治中心内，于2020年9月建成并入驻办公。

　　矛盾纠纷多元化调解中心的建立是宜丰县学习贯彻落实“枫桥经验”与本地实际结合的成果。我县创新建立矛盾纠纷1+10+16+4+N的多元化调解机制。其中的“1”即1个中心，该中心在县委政法委的重视和支持下，由县司法局牵头组建。主要负责督促、检查、指导、调度10个专业性调委会和16个乡镇（场）以及N个村（居）、社区调委会、个人调解工作室规范化建设；集中处置化解一些重大、复杂、疑难、群体性矛盾纠纷；负责一些矛盾纠纷的受理、分流、指派；负责协调法院、检察院、公安、信访建立“诉调对接”、“检调对接”、“警调对接”、“访调对接”4种矛盾纠纷化解联动机制。

　　矛盾纠纷多元化调解中心的建成，与我县综治中心、信息化指挥调度中心、网格化服务管理中心、社会心理健康服务中心形成了“五心联建”的共建共治共享的社会治理创新新模式。

　　（三）建立物业纠纷多元化解机制，促进社会和谐稳定

　　我县紧紧围绕建设平安宜丰的总体目标，通过细化乡镇社区、住建、司法、公安、法院等多方职责，完善人民调解、行政调解和司法调解等多种渠道的衔接机制，最大限度整合解决物业纠纷的各方力量，积极构建物业纠纷联合多元化解工作体系。

　　我县创新建立物业纠纷联合多元化解“130”机制：“1”即是一个坚强的领导，即在县委政法委的领导下，法院、司法局、住建局、社区多方联动，共同化解住宅小区物业与业主之间的纠纷矛盾。“3”即是完善三种机制：（1）完善住建部门物业管理机制,加强物业行政主管部门对物业公司的管理；（2）建立社区多元化解物业矛盾机制。以社区干部为主、多元调解力量参与共同化解物业公司与小区业主之间的物业矛盾；（3）建立人民调解、司法确认、司法诉讼无缝对接机制。“0”即是积极融入党委领导下的“诉源治理”，使潜在纠纷和已出现纠纷的当事人的相关利益和冲突得以调和，并在采取联合行动所持续的过程中，实现案结事了、定纷止争，并最终实现建成无讼社区的美好愿景。

　　（四）继续推进农村“法律明白人”培养工程

　　2020年继续在全县广大农村实施“法律明白人”培养工程，并下发了《关于继续推进农村“法律明白人”培养工程的督办函》，截至目前，我县共计培养农村“法律明白人”20364名，农村“法律明白人”骨干3824名，通过“集中培训”和“网络培训”两种方式，全面实现全县各行政村每10户至少培养1名农村“法律明白人”骨干，有农村“法律明白人”的户数占农户总户数达到50%以上的目标。

　　（五）推进公共法律服务体系建设

　　按照省市文件精神，我县于2020年6月9日下发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的贯彻落实意见》（宜县法委发〔2020〕3号），推动我县公共法律服务实体、热线、网络三大平台全面融合。

　　（六）开展领导干部学法培训

　　为了切实提高国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的水平，我县下发《2020年县、乡镇政府及县直部门专题学法重点内容安排》，学习以集中授课、专题研讨、观看讲座录像等形式，在政府（部门）党组会议、机关干部会等集中学习法律法规，其中县政府党组会今年安排了12期学法课程，每期由一个单位根据“谁执法谁普法”责任制要求，组织好集中学习的相关工作，目前政府党组会已经集中学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国统计法》、《信访条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。

　　（七）落实普法责任制开展了主题普法宣传活动

　　2020年4月中旬，根据全市落实普法责任制开展主题普法宣传活动方案要求，我县及时制定了相应的宣传方案，对全年的主题宣传活动作了详细安排，要求各相关单位按照时间节点开展主题普法宣传活动，并将各单位全年落实“谁执法谁普法”普法责任制情况，列入了依法治县、平安建设考核和“七五”普法验收的重要内容。截至目前，已经有县公安局、税务局、发改委、应急管理局等单位分别开展了《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国反间谍法》、《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《粮食流通管理条例》、《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规的主题宣传活动。同时，我县积极推广市级普法产品，对市级普法产品《中华人民共和国未成年人保护法》、《税务法》、《中华人民共和国国家安全法》、地震科普等视频，通过宜丰有线电视台、无线电视台同时播放了共30余次，观看人数15余万人次；通过宜丰发布等微信公众号进行了推送，取得了良好的宣传效果。

　　七、加强执法监督，规范行政执法行为

　　（一）落实行政执法督查工作

　　印发了《宜丰县推进法治政府建设工作领导小组办公室关于迎接市行政执法专项督查的通知》、《宜丰县推进法治政府建设工作领导小组办公室关于报送执法记录仪配备情况的通知》等文件，积极落实省市有关督查的文件精神。草拟并将印发《关于开展行政执法“三项制度”人员和装备情况整改工作的通知》，积极落实“三项制度”人员和装备的配套保障，开展一次全县范围内的行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”执法监督平台以及案卷评查三者结合的督查工作，把案卷评查纳入重点督查内容。

　　（二）完善我县行政执法自由裁量基准制度，细化统一标准

　　为打造良好营商环境，建立包容审慎的监管氛围，结合我县工作实际，对全县有关单位下发了关于收集本部门行政执法轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚的事项的通知，在收集全县各单位的清单后，经过审核、梳理、修改、整理等工作，形成了《宜丰县轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，统一我县行政执法自由裁量标准，进一步改善了营商环境，激发市场主体活力。

　　（三）创新推行“五勤联动”执法模式

　　针对城区车辆乱停乱放、闯红灯、非机动车逆行、非法运营以及占道经营等影响城市市容的诟病，县委、县政府高度重视支持，专题召开县委常委会研究通过启动，划拨专门办公执勤保障经费，成立由县委书记任组长的县中心城区“五勤联动”工作领导小组，探索推行交警、城管、市监、交通、特巡警联岗联勤“五勤联动”新模式。

　　“五勤联动”模式开展至今，共纠正乱停乱放车辆1.8万余辆次，同比上升50%；劝阻闯红灯行为650余人次，同比上升17%；劝阻非机动车逆行、闯红灯980余起次，同比上升476%；查处非法运营45起，同比上升77%；清理乱堆杂物1500余处，同比上升370%；处理占道经营9500余次，同比上升630%；收治流浪狗80余只，同比上升300%，市容环境得到明显改善，实现了“交通规范有序，市容整齐有序”双赢目标，助力宜丰顺利入选第六届全国县级文明城市。

　　（四）加强行政复议和应诉工作

　　2020年1月，接2019年底结转复议案件2件，并在法定期限内依法分别作出了不予受理的《不予受理行政复议申请决定书》和决定维持的《行政复议决定书》。2020年共行政复议案件5件。其中，涉及交警行政处罚的1件，涉及山林权纠纷的1件，涉及政府信息公开的3件。

　　根据上级文件要求，我县转发了市委全面依法治市委员会办公室《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，提出了“行政机关负责人出庭率要达到70%”的要求。2020年，共新收行政应诉案件4件，全部是一审应诉案件，已结案3件，均是对方撤诉结案；另1件已开庭两次，未结案，预计可以胜诉结案。

　　八、加强组织领导，圆满完成法治政府建设目标任务

　　（一）落实第一责任人责任

　　在县委依法治县委员会制定的工作计划和工作要点中，对依法治理和优化营商环境等重点工作进行了责任分工，并提出了完成时限要求，作为年终依法治县工作考核的依据。健全完善了第一责任人履职尽责考核评价机制，落实了乡镇党政主要负责人向依法治县委员会述职制度，把贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》纳入全面依法治县考评。

　　（二）强化法治政府督查考评

　　我县认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用。针对法治政府建设考核与责任落实督察、法治政府建设示范创建、法治政府建设考核等工作中暴露的短板与不足，我县加强督促指导、整改落实。