一、起草背景

　　习近平总书记强调，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。近年来粮食等大宗农品贸易、供应链受到冲击，国际农产品市场供给不稀定性增加。

　　我县要坚决贯彻落实中央決策部署，坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，采取有力措施防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，牢牢把握粮食安全主动权，特制定《关于防止地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》。

　　二、主要内容

　　《工作方案》分为三个部分，第二部分“主要任务”有15条，第三部分“工作举措”有3条，每项重点任务、工作举措中都确定了责任单位。

　　1.总体要求

　　认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,切实扛起粮食安全政治责任，着力稳政策、稳面积、稳产量，牢牢把握粮食安全主动权。实施最严格的耕地保护制度，建立起防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的常态化管理机制。毫不放松抓好粮食生产，推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，巩固提升粮食综合生产能力，确保全县耕地保有量不少于42万亩，永久基本农田保护面积不少于36.57万亩。

　　2.主要任务

　　（1）严格保护利用耕地资源。严格耕地保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型用地，禁止闲置、荒芜永久基本农田。加强粮食生产功能区监管，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施；明确耕地利用优先序，在优先满足粮食和食用农产品生产的基础上，适度用于非食用农产品生产；规范农村土地经营权流转，鼓励和引导工商资本从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。

　　（2）提升粮食综合生产能力。稳定粮食种植面积，确保2021年全县粮食播种面积57.5万亩以上，粮食总产达4.9亿斤以上；推进优质稻扩面提质，积极发展优质稻生产。充分挖掘部分地区生态环境好、土壤富硒等优势，建设一批富硒大米，绿色、有机大米生产基地；推进高标准农田建设，确保完成2020年度2.56万亩高标准农田建设任务，全面推进2021年度0.53万亩高标准农田建设工作，加强高标准农田的建后管护；推进农药化肥减量增效，力争2021年主要农作物农药利用率43％以上，化肥利用率保持在42％以上；发展农业生产社会化服务，搭建农户分散耕地与规模化生产的桥梁，提高粮食生产经营规模效益；加快新型经营主体培育，加强对种粮主体的政策激励；延长粮食产业链条，大力发展现代粮食加工业，促进全县粮食综合效益提升；发展订单生产，促进产销衔接，解决农户找市场难、企业找原料难的问题；提升绿色农产品供给能力，推动粮食产业提质增效。

　　（3）加大政策支持力度。用好新增耕地指标政策，推进粮食生产功能区建设。高标准农田建设资金向粮食生产功能区倾斜；补强农业机械化薄弱环节，着力解决水稻生产中工厂化育秧、机插等瓶颈问题；加大财政投入力度，落实稻谷最低收购价政策，继续实施稻谷补贴；落实水稻大灾保险政策。

　　（4）工作要求。强化组织领导充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性，提高政治站位，始终把确保粮食安全作为重要政治任务来抓，一级抓一级，层层抓落实。健全奖惩机制，将防止耕地“非粮化”稳定粮食生产作为考核粮食安全省长负责制重要内容；加强宣传引导，进一步营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。

　　解读人：杨震；电话0795-2765321

　　相关政策：宜丰县人民政府印发关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见的通知​