宜丰县人民代表大会常务委员会：

我受县人民政府委托，报告2019年度县本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请审议。

根据审计法和相关法律法规，按照县委、县人民政府的部署，县审计局对2019年度县本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。主要审计了县财税部门具体组织县本级预算执行情况，县水利局、县教体局、县卫健委等10个部门单位的预算执行情况和新昌镇、澄塘镇等4个乡镇财政决算情况，并延伸审计调查了县本级有关债务、公共投资的管理和使用情况。

2019年，在县委、县政府的领导下，在县人大的监督下，全县财税部门坚持稳中求进的工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，着力稳增长、调结构、惠民生、促改革、补短板、强监管各项工作，为建设“大美生态、科技文明”新宜丰提供了财力支撑。全县经济运行保持了总体平稳，稳中有进的态势。从审计情况看，县本级财政预算执行和其他财政收支情况总体较好。

 ——稳增长，推动高质量发展稳中有进。全县财税部门坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，为宜丰经济社会持续健康发展提供有力保障。2019年全县财政总收入较上年增长1.5%，税收占比较去年提高1.3个百分点，收入质量稳步提升。

 ——调结构，精准发力重点领域有突破。按照资金使用效益最大化的原则安排新增债券40782万元，确保了棚改项目、S307宜丰斜港至黄岗二级公路改建、消防大队营房建设等重大项目资金需求。严格按照《隐性债务化解实施方案》清理存量遏制增量逐步化解隐性债务，实现了隐性债务只减不增的总体目标。

     ——惠民生，政府紧日子换百姓好日子。在财政收支平衡压力进一步加剧的情况下，县财政以增进民生福祉为根本目标，抓紧增收节支不放松，管好、用好政府“钱袋子”，做好保民生“压舱石”，各类民生支出有增无减，2019年全县民生支出24.82亿元，占一般公共预算支出的80.1%。

 ——促改革，服务大局积极财政显成效。一是减税降费激发市场活力。2019年，全县减税降费规模达26535万元，其中减免税收21356万元，降低社会保险费缴费5179万元。切实为企业社会“减负”，进一步激发了市场主体活力，提振市场信心。二是持续推进预算绩效管理。按照“花钱必问效、无效必问责”的绩效要求，严格落实部门预算绩效管理主体责任。三是规范政府采购行为、强化财政投资评审。积极帮助指导我县实体供应商加入宜春市政府采购电子商城，提高我县供应商在电子商城中的占有率。

 ——补短板，财源建设产业升级呈亮点。2019年安排科学技术支出13310万元，大力支持企业科技研发和技术创新；2019年为企业减免税收负担超过2亿元，给企业带来真金白银的实惠；财园信贷通2019年56家企业贷款余额24312万元，县财政累计拨付保证金4606万元；工业企业转贷帮扶资金为41家企业转贷续贷过桥资金28540万元。

 ——强监管，依法理财预算管理更透明。2019年县财政利用预算管理监督检查、预算执行动态监控、预决算信息公开等多种手段，强化财政资金监管“紧箍咒”，打造透明财政。

一、县本级财政决算草案和财税管理审计情况

重点审计了县财政局具体组织县本级预算执行和编制县本级决算草案情况及政府性债务情况。

县本级决算草案表明，2019年，县本级一般公共预算收入51761万元，完成调整预算的100.2%；一般公共预算支出117056万元，完成调整预算的99.8%。政府性基金预算收入66597万元，完成调整预算的100%；政府性基金支出87860万元，完成调整预算的90%。国有资本经营预算收入5191万元，完成调整预算的100%；国有资本经营预算支出5191万元，完成调整预算的100%。社会保险基金预算收入总计111370万元，完成预算的 121.4%；社会保险基金预算支出107097万元，完成预算的106.4%。

2019年末全县全口径政府性债务余额44.63亿元，其中：限额内债务余额22.32亿元，隐性债务余额22.31亿元。全口径债务率116.41%，债务风险等级为绿色。

审计结果表明，县本级财政预算执行总体情况较好，决算草案的编制较为规范，但在预算执行中还存在以下问题：

    1.收入结构不合理，实体经济税收占财政总收入份额不足五成

2019年全县财政总收入208172万元，其中：实体税收102614.2万元、总部经济税收68237.4万元、一次性税收9430.4万元、非税收入（不含教育费附加）27890万元，分别占财政总收入的49.29%、32.78%、4.53%、13.4%。

2.预算收入未按规定及时缴入国库

至2019年底，财政部门滞留预算收入1697.06万元未按规定及时缴库。

   （1）部分专户利息收入836万元未上缴国库，其中：非税专户利息收入486.88万元、外债专户利息收入15.02万元、乡财资金利息收入334.1万元。

   （2）人防易地建设费861.06万元未上缴国库。

3.虚列支出转暂存

2019年12月在“政府性基金预算本级支出”中虚列支出转暂存338.05万元，在“一般公共预算本级支出”中虚列支出898.35万元转暂存，合计虚列支出转暂存应付款1236.4万元。

4.年初预算编制不够完整和细化

年初预算未全部落实到部门，2019年县本级一般预算支出年初预算为113600万元，编入各部门预算支出数为71547.1万元，年初预算编报到位率为62.98%，其余资金在年中落实到具体项目和部门。

5.往来款未及时清理

    近几年来，财政部门采取积极有效措施，大力清理压缩各类暂付款项，2019年底，预算内暂付款（“其他应收款”）余额为7079.7万元，占当年财政总支出2.28%。

二、部门预算执行审计情况

      1.部门预算普遍存在年初预算小、年终决算大，追加预算随意性大。

    2.县交警大队预算编制不完整、年中追加预算占比高，决算编制不真实、数据不准确，资产管理不规范。

    3.县住建局、县自然资源局购置部分固定资产未进行政府采购。

    4.县交警大队、县教体局、县住建局、县水利局、县档案局、县卫健委、县自然资源局等单位存在支出手续不合规的现象。

    5.县教体局违规发放电话费，会计科目核算不规范，存在不合规收费的现象。

    6.县水利局、县自然资源局漏缴税金及附加。

三、乡镇财政决算审计情况

本次审计了同安乡、天宝乡、新昌镇、澄塘镇等4个乡镇，普遍存在以下问题：

1.违规调整预算。

2.财政收入反映不真实。

3.非税收入未全额缴入财政非税收入专户。

 4.租赁收入漏交税金及附加。

 5.支出手续不全。

6.固定资产管理不规范。

7.天宝乡政府违规套取公益林管护工资，存在公款私存的现象。

 8.同安乡超标准发放奖金。

四、公共投资项目审计情况     

2019年，共完成工程项目审计97个，工程报审金额12.78亿元，核减2.61亿元。审计结果表明：一是为政府节约了大量工程资金；二是防范了资金风险，防止了多付、错付、早付工程款及挤占挪用专项资金等现象；三是政府投资管理更加规范，牵头出台政府一系列投资管理办法，使招投标、设计变更、签证、监理、资金拨付、工程结算等一系列工作更加规范，促进政府加强对工程资金的管理，节约了政府投资，提高了政府资金的使用效益。

    五、审计建议   

针对2019年全县预算执行和其他财政收支审计发现的问题，为进一步提高预算管理水平，提高财政资金使用效益，促进我县经济社会平稳较快发展，提出如下建议：

1.严格按照《预算法》的规定，依法组织预算收入。一要积极培植税源，夯实财政收入基础，做大实体经济、防止空转、垫缴预算收入现象的发生，切实提高财政收入的质量。二要将应缴的预算收入和应纳入预算管理的资金及时足额缴入国库，如实反映预算收支执行情况和结果。

2.县财政应加强财政暂付款项管理，严格控制新增财政对外借款，建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债务资金绩效管理机制，切实提高债券资金使用绩效。

    3.严格预算执行，健全财政机制。强化预算刚性，原则上不突破部门预算，从严控制计划外开支和临时性用款，分轻重缓急，调度好财政资金，确保有限财力用在刀刃上。

    4.乡镇财政应严格执行《预算法》关于调整预算的有关规定，严格执行法律程序。

主任、各位副主任、各位委员，2019年全县财政预算执行审计工作，在县委的正确领导、县人大的依法监督和大力支持下，在维护《预算法》和《审计法》的严肃性、推进深化财政预算管理改革等方面取得了一定成效。今后，审计部门将深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，围绕县委、县政府的中心工作，全面依法履行审计监督职责，不断提高审计工作质量和水平，为推进“大美生态，科技文明”新宜丰贡献审计人的力量。

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                                 2020年8月20日