关于印发《宜丰县文化广电新闻出版旅游局建立健全信用承诺制实施方案》的通知

局机关相关股室、县文化市场综合执法大队，文化和旅游市场各经营单位:

 为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发〔2019〕35号）》等文件关于建立信用承诺制度的要求，我局草拟了《关于建立健全信用承诺制实施方案》，现予印发，请你们认真贯彻落实。

　　　　　　　　　               宜丰县文化广电新闻出版旅游局

                                       2020年7 月20 日

宜丰县文化广电新闻出版旅游局建立健全

信用承诺制实施方案

信用承诺制度是构建以信用为核心的新型市场监管机制的重要内容，是实行宽进严管、加强事中事后监管、促进市场公平竞争、释放市场主体活力的重要举措，是推动市场主体自我约束、诚信经营的重要抓手。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发〔2019〕35号）》等文件关于建立信用承诺制度的要求， 推进我县文旅企业社会信用体系建设工作，现制定本方案。

　　一、总体要求

深入贯彻落实国家、省、市、县政府关于加快推进社会信用体系建设的重点部署要求，有效衔接行政审批制度改革、“证照分离”改革，进一步简化主体市场准入条件，切实降低交易成本和制度成本，激发市场活力；进一步强化市场主体的责任意识和诚信意识，促进市场主体依法诚信经营，维护公平竞争的市场秩序；进一步创新监管方式，把信用承诺及履约情况纳入市场主体信用记录，嵌入市场准入、行政审批、政务服务等办事流程，实施事中事后分级分类监管，提升政府监管风险防控能力、监管效率和服务能力，努力推动形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

二、适用对象及使用范围

（一）信用承诺的适用对象

本意见中的信用承诺是指市场主体根据行政机关的要求，或者出于主动表示诚实守信的意愿，对自身遵信守法行为、自愿接受监督以及违约责任等作出承诺。信用承诺的适用对象是指在我县行政区域内向行政机关提出行政审批事项、政务服务事项申请的各类市场主体，包括法人、个体工商户、其他各类组织和自然人。

（二）信用承诺的使用范围

我局权责范围内的各项行政审批事项和政务服务事项、行业组织管理服务权责范围内有关事项。

我局在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等管理和服务活动中，或者依法实施“容缺受理”、“减证便民”等便利服务措施时，要求市场主体以规范格式 作出信用承诺，并依法依约向社会公开，接受社会监督。行业组织可结合行业管理等职能，在有关管理、监督和服务活动中推行信用承诺制度，并依法公开。

　　三、信用承诺制度的类型

（一）主动公示型信用承诺（事前承诺）。引导市场主体在自建网站和“信用宜丰”网站主动作出产品服务质量、安全生产主体责任等专项承诺，接受社会各界监督。

（二）审批替代型信用承诺（告知承诺）。除直接涉及国家安全、公共安全、生态安全、意识形态安全和直接关系公民人身、重大财产安全以及行政许可不可撤销的事项外，在法人、非法人组织和自然人提出行政审批申请时，一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人作出其符合审批条件的承诺, 由市场监管股作出行政审批决定。申请人作出其符合审批条件的承诺，市场监管股形式审查后作出行政审批决定，市场监管股不再承担实质审查责任，上述审批件产生的风险、危害和侵权等责任由申请人自行承担，纪检、审计、司法等部门对相关行政审批部门免予追责问责。

（三）容缺受理型信用承诺。在办理行政审批等有关事项时，除法律法规明确要求必须提供的材料外，部分申报材料不齐备的，市场主体作出在指定时间内补齐材料的承诺，作为行政机关容缺受理的条件。

（四）行业自律型信用承诺。各行业协会商会等组织在本行业内开展自律型信用承诺，根据行业特点，制定行业自律承诺格式文本，组织会员作出承诺，并在行业协会商会网站和“信用宜丰” 网站上公示。

（五）信用修复型信用承诺。市场监管股、县文化市场综合执法大队在开展信用修复工作时，应要求失信主体对已依法依规整改、诚实守信经营以及承担违约责任等作出承诺，承诺一定时间内不再产生新的失信行为，违反信用承诺的，将在一定时间内不被给予信用修复的机会。

四、工作程序

（一）作出信用承诺。市场监管股、县文化市场综合执法大队、应在办理业务和执法过程中或提供服务时指导行政相对人或服务对象按照《信用承诺书》进行承诺。

（二）信用承诺归档。《信用承诺书》由信用承诺对象填写，信用承诺对象为企业的，应经法定代表人（或负责人）签字。法定代表人或负责人、主体名称发生变更的应当重新做出信用承诺。

《信用承诺书》一式两份，一份由信用承诺对象留存、一份交市场监管股保存。

　　（三）信用承诺公示。《信用承诺书》产生后，市场监管股或承诺对象在5个工作日以PDF格式推送至宜丰县公共信用信息平台，并通过“信用宜丰”网站和企业自建网站向社会公示。

（四）信息变更。已公示的信用承诺书如存在变更或者失效情形的，市场监管股应在信息变更或者失效之日起7个工作日内完成变更并重新公示。

五、承诺应用

（一）绿色通道。市场监管股在办理行政审批事项或政务服务事项等过程中，对诚信典型、守信激励对象、连续三年无不良信用记录的市场主体，可根据实际情况实施“绿色通道”或“容缺受理”等便民服务措施，加快办理进度。

（二）分类监管。市场监管股应将信用承诺纳入市场主体信用记录，作为对市场主体事中事后监管、实施行业信用分类监管的重要依据。

（三）扶持政策。将市场主体是否作出并遵守信用承诺作为给予扶持政策、表彰奖励、评先评优、资质评定的参考依据。同等条件下，作出并遵守信用承诺的市场主体优先享受政府优惠政策，在教育、就业、创业等领域优先给予公共服务便利。

（四）信用修复。失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响，并经本行政机关认可后，作出信用修复承诺。信用修复承诺是信用修复的重要条件。

（五）其他应用。本机关或有关行业组织结合工作实际，依法依规开展的其他信用承诺的应用。

六、信用承诺倒查追究

　　本机关将建立信用承诺倒查机制，对市场主体所作的各种信用承诺全面建立倒查追究体系，要求违背承诺的市场主体限期整改，将逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，视具体情节，依法依规给予处罚并向社会公示，倒逼市场主体主动守信践诺。

（一）倒查追究

1、主动公示型信用承诺。在市场主体主动作岀信用承诺后，县文化市场综合执法大队要在日常监管中对信用承诺内容进行抽查或专项检查。

2、审批替代型信用承诺。在市场监管股作出准予行政审批决定后2个月内，县文化市场综合执法大队要对信用承诺内容是否属实或是否全部履行进行检查。

3、容缺受理型信用承诺。在承诺时限到期后，市场监管股要对缺少资料是否补全，提供材料是否真实、完整，是否达到国家法律法规要求进行检查。

4、行业自律型信用承诺。各行业协会要充分发挥自律管理作用，对市场主体的承诺内容进行监督。

5、信用修复型信用承诺。在失信主体作出信用承诺并退出黑名单后，市场监管股、县文化市场综合执法大队应当定期对其进行全面检查。

（二）惩戒措施

对不具备信用承诺条件，作出虚假承诺的个人和社会法人、被取消行政许可的个人和社会法人，纳入宜丰县公共信用信息平台，并向社会公示。

七、保障机制

（一）加强组织协调。市场监管股、县文化市场综合执法大队要高度重视，结合工作实际，明确责任，落实专人，精心组织，确保信用承诺工作有序推进。各文旅企业协会要充分发挥自身优势，积极参与到监管和消费维权的各个领域、各个环节，规范会员行为。

（二）注重承诺运用。要将信用承诺纳入市场主体信用记录, 作为对市场主体事中事后监管的重要参考依据。要结合“双随机、一公开”等检查、监督活动，将市场主体践诺情况作为其信用等级评定、实施行业信用分级分类监管的重要依据。对作出并遵守信用承诺的市场主体减少现场监管频次，降低“双随机”抽查比率，减少对正常生产经营的影响；对不履行承诺的市场主体适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管、处罚、惩戒。

（三）加强宣传引导。通过多种途径、采取多种形式开展信用承诺制宣传教育，普及信用知识。结合日常执法监管、专项检查等活动，让市场主体深入了解信用承诺的内容与要求，引导作出信用承诺，增强信用自律意识，营造诚实守信的社会信用环境。

（四）严格督查考核。信用承诺制度建设和信用承诺书公示工作纳入全县社会信用体系建设考核范围，县信用办将对各行业和行业协会建立信用承诺机制、开展信用承诺、公示信用承诺书情况进行督导检查和定期通报，确保信用承诺机制落到实处。

附件：1.信用承诺书（主动公示型示例）

2.信用承诺书（审批替代型示例）

3.信用承诺书（容缺受理型示例）

4.信用承诺书（行业自律型示例

5.信用承诺书（信用修复型示例）

附件1

信用承诺书（主动公示型示例）

为加强企业诚信自律，逐步建立企业诚信经营长效机制，营造良好的市场环境，我单位   (全称），统一社会信用代码为               ，公开向社会承诺：

一、严格执行国家有关的法律法规。

二、严格遵守职业道德和行业规范。

三、遵循公平、公开、公正的竞争原则，与同行保持良好的竞争与合作，不搞不正当竞争。自觉维护市场经营活动正常秩序。

四、以诚实守信为荣，以见利忘义为耻，严格履行承诺，信守合同，依法经营。不生产销售假冒伪劣产品，不欺诈、哄骗和损害消费者与用户利益。

五、坚持以人为本，不断完善服务体系，及时合理地解决消费者与用户的投诉。

六、加强企业管理，做好诚信教育培训，将诚信经营作为全体员工的共同理念和行为准则，培育积极向上的企业文化。

七、自觉参加各类公益活动，积极承担社会责任。

八、自愿接受社会各界对本单位生产经营活动的监督。

九、若发生违法失信行为，将依照有关法律、法规规章和政策规接受处罚，并依法承担相应责任。

十、自愿公开本信用承诺书的内容，并在政府网站上公示。自愿按照信用信息管理的要求，将信用承诺信息纳入本单位信用记录，并通过“信用宜丰”网站向社会公开。

法定代表人（授权代表）签字：

承诺单位（加盖公章）：

年月日

附件2

信用承诺书（审批替代型示例）

我单位（全称），统一社会信用代码为。现申请办理（审批事项名称），郑重承诺如下：

一、本单位已知悉信用承诺替代审批的有关规定。

二、提交的所有资料，均合法、真实、有效。本单位对所提供资料的真实性负责。

三、遵守国家法律、法规、规章和政策规定，开展生产经营活动，主动接受政府部门、行业监管，自愿接受依法开展的检查、监督、验收等。

四、若发生违法失信行为，将依照有关法律、法规规章和政策规定接受处罚和失信惩戒，并依法承担相应责任。

五、自觉接受社会公众、新闻舆论的监督，积极履行社会责任。

六、自愿公开本信用承诺书的内容，并在政府网站上公示。自愿按照信用信息管理的要求，将信用承诺信息纳入本单位信用记录，并通过“信用宜丰”网站向社会公开。

法定代表人（授权代表）签字：

承诺单位（加盖公章）：

年月日

附件3

信用承诺书（容缺受理型示例）

本单位，统一社会信用代码，受委托人，身份证号码，申请办理（事项名称），当前缺少以下非实质性资料：

1、

2、

3、

现申请容缺受理，并作岀如下承诺：

一、己知晓政府部门告知的容缺受理信用承诺的规定。

二、提供的所有申请材料真实、完整有效，符合国家法律、法规的要求。

三、在年月日前补全材料；逾期未提供，或提供的材料不真实、不完整或达不到国家法律法规要求，本单位（人）承诺自愿按照撤回办理申请处理。

四、若政务服务事项涉及生产经营，在未能取得正式批准文件之前，承诺不开展相关生产经营活动。

五、若未遵守本承诺内容，根据有关法律、法规和政策规定，自愿接受相关失信惩戒。

六、同意将以上承诺在政府网站和“信用宜丰”网站上公示，接受社会监督。

法定代表人（授权代表）签字：

承诺单位（加盖公章）：

年月日

附件4

信用承诺书（行业自律型示例）

（单位全称），统一社会信用代码为，郑重承诺如下：

一、对所提供的资料合法性、真实性、准确性和有效性负责;

二、严格遵守国家法律、法规、规章和政策规定，依法从事生产经营等活动；

三、自我约束、自我管理，守合同、重信用，不制假售假、不商标侵权、不虚假宣传、不违约毁约、不恶意逃债、不偷税漏税、不价格欺诈、不垄断和不正当竞争等，维护消费者的合法权益；

四、自愿接受行政主管部门的依法检查、违背承诺约定将自愿承担违约责任，并接受法律法规和相关部门规章制度的惩戒和约束；

五、同意将本单位（人）信用承诺和信用信息纳入宜丰县公共信用信息平台；

六、自愿公开本信用承诺书的内容，并在政府网站上公示。自愿按照信用信息管理的要求，将信用承诺信息纳入本单位信用记录，并通过“信用宜丰”网站向社会公开。

法定代表人（授权代表）签字：

承诺单位（加盖公章）：

年月日

附件5

信用承诺书（信用修复型示例）

“信用中国网站：

我单位，统一社会信用代码：，法定代表人姓名：，身份证件类型及号码后四位：（证件类型）/ （号码后四位）,于年月日，被省

市（区/县）（行政决定机关）处以行政处罚,行政处罚决定书文号：，现申请对该条行政处罚信息进行信用修复并郑重承诺：

一、已按照行政处罚决定机关规定和行政处罚决定书要求，及时修正违法行为、履行处罚相关义务；

二、所提供资料均合法、真实、准确和有效；

三、在信用修复完成后，继续严格遵守国家法律、法规、规章和政策规定，依法守信从事生产经营活动；自觉接受政府、行业组织、社会公众、新闻舆论的监督，积极履行社会责任；

四、若违背上述承诺内容，自愿接受相关信用记录恢复向社会公示，并按最长公示期予以公示。

五、本《信用修复承诺书》同意向社会公开。

单位名称：（盖章）

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