2019年3月27日在宜丰县第十六届人民代表大会

第五次会议上

县发展和改革委员会  陈春阳

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会书面报告全县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年计划执行情况

    2018年，是实施“十三五”规划承上启下之年，也是宜丰经济社会发展倍受考验和挑战的一年。面对各类矛盾风险的交织叠加，新旧动能的接续转换，全县上下认真贯彻落实县委、县政府重大决策部署，紧紧围绕经济社会发展目标，坚持谋大事、抓落实、促发展，凝心聚力、务实苦干，各项主要经济指标稳中有进，经济社会平稳健康发展。   

    2018年，全县地区生产总值完成130.16亿元，同比增长7.5%；财政总收入完成20.5亿元，增长2.5%，其中一般公共预算收入完成12.78亿元，同比下降1.1%；规模以上工业增加值同比增长4.3%；500万元以上固定资产投资同比增长11.4%；社会消费品零售总额完成23.89亿元，同比增长11.9%；外贸出口完成12.68亿元；实际利用外商直接投资完成7289万美元，同比增长11.2%。

经济运行和社会发展的主要特点是：

（一）经济转型升级步伐加快

    一是结构持续优化。“工业强县、旅游旺县”发展战略进一步体现，三次产业占比由上年16.4︰46.8︰36.8调整为2018年的15.8︰46.6︰37.6，一产占比下降了0.6个百分点，二产占比基本保持稳定，三产占比持续上升，增加了0.8个百分点。二是产业转型步伐加快。绿色储能企业投入7000多万元进行环保整改，环保整改基本完成，圣嘉乐电源等5家企业进入全省民营企业和民营企业制造业100强。企业创新力度加大，“建筑装饰浮法微晶玻璃项目”在全国创业创新大赛中荣获主体赛创新组一等奖。全县新增高新技术企业9家。三是产业规模不断壮大。全县全年亿元以上项目新开工33个，续建项目12个，竣工投产项目15个，工业固定资产投资增长17.1%，新增规上工业企业22家，全年规上工业增加值增长4.3%，工业园区完成主营业务收入247.38亿元，完成税收6.27亿元，同比增长10.77%。

（二）农业生产保持稳定

一是粮食生产保持丰收。全县农业实现增加值21亿元，同比增长3.7%，粮食播种面积与上年基本持平，粮食总产量28.98万吨，增长1.75%，肉类总产量4.09万吨，增长20.29%。二是设施农业加速发展。高标准农田建设2017年完成3.56万亩，2018年规划建设4.09万亩。全县智能温控大棚己建成150亩，有180亩正在实施中，建成设施农业面积4880亩。

（三）社会需求有效扩大

一是消费保持快速增长。全县社会消费品零售总额23.89亿元，同比增长11.9%，增比在全市排名第一。金融市场稳定运行，年末全县金融机构存款余额170.94亿元，贷款余额115.45亿元，分别增长9.82%，24.48%。二是旅游服务业稳健发展。天宝古城4A景区创建有力推进，休闲农业快速发展，新增农民合作社55家，新增家庭农场56家。全年接待旅游人数达600多万人次，实现旅游总收入56.1亿元，增长28%。

（四）城乡建设统筹推进

一是基础设施更加完善。完成了221公里县乡村组公路建设，改造危桥11座，启动了斜港至黄岗公路改造、宜丰县城生活污水处理厂提标扩容改造工程，新上了污水处理厂日处理10吨污泥干化处理工程等项目，建设城市污水管网约1.4公里。二是加大县城整治力度。以创全国文明城、卫生城的标准，开展市容环境卫生秩序专项整治行动，重点围绕县城市容市貌、环境卫生、交通秩序、环境保护、市场监管进行整治，持续加强了县城环境管理联合执法和综合整治力度。投资1亿多元对南屏公园及“一河两岸”进行了提质改造，县城加大棚户区改造力度，拆除危旧房1713户，面积约30万平方米。三是乡村更加美丽。按照“整洁美丽、和谐宜居”的要求，在全县开展197个新农村建设点，8个秀美乡村示范村庄建设，以及320国道、光华大道秀美乡村示范线建设，乡村面貌焕然一新。

（五）改革攻坚不断深化

一是持续深化“放管服”体制改革。行政服务中心开展“一窗受理、集成服务”的办事模式，深入梳理不动产登记、商事登记、企业投资工程建设及社会民生类的办事流程，能减则减、能优则优，力促“四最”营商环境落地生根。持续开展“降成本优环境”活动，全面落实国务院、省市有关减税降费的各项政策，全年在税收减免、收费及基金减收、融资成本、用能成本等方面为企业减负3.97亿元。二是完善投融资体制改革。“1+3” 投融资体系更加完善，综投公司市场化运作逐步规范，融资能力不断增强，承接了县消防大队营房、工业园标准厂房、北门杖保障房二期等一批项目，通过发行专项债券，PPP项目推介等多种形式筹措资金，有效缓解了政府重点工程建设的资金压力。三是各项改革齐发力。绿色殡葬改革稳步推进，事业单位车改基本完成，农村宅基地管理试点全面推行，全县已有28个村开展农村集体产权制度改革，其中20个村已基本完成。

（六）社会民生持续改善

一是生态环境不断改善。省级生态文明示范县建设有力推进，突出打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，深入实施“河长制”和“五水共治”，加大畜禽污染防治力度，拆除关停小规模养殖场190家12.8万平方米。抓好施工扬尘、秸秆禁烧、尾气排放等大气污染防控。通过淘汰落后产能和实施节能减排项目，全县单位GDP能耗持续降低，规模工业万元增加值能耗继续下降，全面完成上级下达的节能减排任务。入选全省第二批绿色低碳试点县。二是民生工程全速推进。2018年政府工作报告10件民生实事件件得以落实，良头及北门水厂取水泵改迁、二中教学楼等项目已经建成投入使用，县第二幼儿园、县中医院主体工程封顶，北门杖634套保障性住房工程、桥西中心小学搬迁等项目正在建设中，全年投入到教育、社会保障和就业、医疗卫生等领域的民生资金约22.58亿元，增长11.6%。三是民众的获得感得到提高。着力稳定和促进就业，更好保障和改善民生，全年城镇新增就业4387人，新增转移农村劳动力3580人，通过叠加安居工程、产业就业、兜底保障等政策，年初计划脱贫的1120名建档立卡贫困人口、3个省级贫困村如期退出。居民收入保持稳定增长，城镇居民人均可支配收入31827元，农村居民人均可支配收入15339元，分别增长7.3%、8.2%。

2018年，全县经济社会发展执行情况总体良好，但是也存在着一些困难和不足：部分经济指标增速与年初计划数有差距，传统产业转型较慢，实体经济面临不少困难；城市功能有待提高完善，民生领域有短板；生态环境保护和安全生产的压力倍增，个别企业环境违法案件的发生，对县域经济的运行冲击较大。对此我们今后要采取积极有效措施，逐步加以克服和解决。

二、2019年计划

2019年，世界局势复杂多变，不确定因素增多，经济下行的压力依然存在，但我县经济平稳发展的基本面没有改变，高质量发展的积极因素正在累积。由此与“十三五”规划和本届政府提出的五年目标相衔接，建议2019年全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长8.1%；完成财政总收入21.74亿元，比上年增长6 %，其中一般公共预算收入13.56亿元，增长6%；500万元以上固定资产投资增长8.8%；规模工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长10.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.3%和8%。

为了确保实现上述目标，2019年着力抓好以下几项工作。

（一）着力培育新动能，促进产业转型升级

一是发展新经济，培育新动能。积极培育新技术、新业态、新模式、新产业，通过“堵、合、转”淘汰落后产能、风险项目，扎实推进“生态+大健康”产业发展。力求在大数据等新经济关键领域有所突破，在军民融合产业上有所突破。二是加快城乡协调发展。开展城市功能与品质提升八大行动，切实解决老百姓关心的道路不通、路灯不亮、排水不畅等问题。推动全县乡村振兴发展，提升农业生产规模化、标准化、集约化水平，推动富硒产业发展，创建农产品品牌，提高农业发展效益，促进农民增收。三是振兴实体经济。开展“个转企、企入规、规转股、强龙头、育集群”六大行动，增强发展动力，提高产品质量，积极培育壮大实体经济，力争培育入规企业20家。

（二）着力强化项目谋划，推进重大项目建设

一是强化项目谋划。要牢固树立项目为王理念，全力推进“项目攻坚年”行动，在全县掀起新一轮重大项目建设热潮。抢抓国家政策机遇，围绕综合交通、铁路、电力、天然气管网、信息通信、公共服务、生态环境等七大补短板重点领域，谋划推进一批“补短板”项目，力争更多项目纳入国家和省市计划。重点做好赣西（宜丰）国际物流综合园、县人民医院住院楼等项目的前期工作，年内开工建设。二是抓好招商引资。深入开展“四争四比”活动，进一步细化招商引资考核规定，压实部门、乡镇（场）及领导责任，切实提升招商引资效能。重点围绕高效储能装备制造和电子信息、食品饮料、绿色建材和生态+大健康产业项目开展招商引资，力争全年引进亿元以上项目30个，20亿元以上项目2个。三是加强项目协调推进。落实责任，强化配合，着力化解项目建设过程中的各种“瓶颈”制约，抓好重大项目的调度督导，促进项目早建设早投产早见效。重点推进永兴特钢新能源、迈丹尼家具、齐劲材料等重大产业项目年内建成投产，加快推进新建工业园至火车站公路、2019年工业园标准厂房、北门杖保障房（二期、三期）等重点项目建设速度。

（三）着力深化重点领域改革，建设“五型”政府

一是深化“放管服”改革。认真落实“一窗受理、集成服务”行政审批方式，让群众办一件事只跑一个窗口，推进政务服务“一网通办”，充分利用“互联网+政务服务”平台，让“数据多跑路, 群众少跑腿”。进一步转作风、优环境，提升服务效能、锻造过硬队伍，努力打造“五型”政府。二是持续深化供给侧结构性改革。深入推进降成本优环境专项行动，要加快清理规范涉企行政事业性收费，围绕电价改革、公用事业收费改革、货运车辆“三检合一”改革等，落实好国家减税降费的各项政策，切实降低实体经济成本。三是深化农村土地制度等各项改革。总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。尽快启动工业园园区行政管理、社会服务等方面的一系列体制机制改革工作，推进社保制度、财税体制、投融资体制等各项改革。

（四）着力稳就业、抓扶贫，努力增进民生福祉

一是抓好精准扶贫工作。着力整合精准帮扶力量，充分利用各方资源，因地制宜为贫困群众开辟出脱贫致富的新路子，增强贫困户的自我发展和脱贫致富的能力。要将稳就业作为宏观调控的首要目标，将经济增速保持在合理区间，确保完成城镇新增就业3800人，新增转移农村劳动力3510人等各项就业目标任务，居民收入保持稳定增长。二是推进民生项目建设。加快启动和推进2019年棚户区改造、保障房建设、县城城东学校、农村公路设等民生实事，进一步补齐公共服务短板。

各位代表，做好2019年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们要在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政协的民主监督下，进一步增强凝聚力和向心力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断创造新成就，以优异成绩向共和国70华诞献礼。