关于印发宜丰县“公路路长制”实施方案的通知

  • --宜府办字〔2018〕60号
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  • 发布时间:2018/8/24
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各乡镇人民政府,县直各林(垦殖)场,县政府有关部门:

经县政府研究同意,现将《宜丰县“公路路长制”实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

2018年8月23日

  

宜丰县“公路路长制”实施方案

为进一步加强我县公路及沿线路域环境管理,加大建管养以及治脏、治乱、治堵、治违工作的组织、协调、落实力度,使“公路路长制”与“秀美乡村”、“5A”景区、“全域旅游”建设及“公路路域环境综合整治”等工作深度融合,结合实际,特制定本方案。

一、实施范围

全县境内国、省、县道公路沿线基础设施、公路用地范围、建筑控制区以及普通公路行车1000米可视范围内。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以创建“畅通、安全、舒适、美观”的公路环境为目标,积极构建“责任明确、协调有序、监管严格、保护有效”的公路管理长效机制,着力解决公路“脏、乱、污、堵”等群众反映强烈的突出问题,切实提升公众出行服务质量。

(二)基本原则

1.坚持政府主导、属地管理。强化政府主体责任,建立健全责任体系,明确各级和各部门职责、强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

2.坚持问题导向、因地制宜。立足不同地域实际,统筹安排综合治理工作,突出重点、攻克难点、打造亮点。

3.坚持建章立制、注重长效。健全公路管理和执法机制,完善协调联动、监督考核和责任追究机制,确保各项工作运行有序,推进“公路路长制”常态化长效化建设。

三、总体目标

按照“建立机构、明确责任、综合治理、严格考核”的要求,建立制度化、精细化、常态化的“公路路长制”管理机制,建成最美国、省、县道,实现秀美路域环境,为建设发展提供更加畅通、安全、舒适、美观的公路交通环境。

(一)畅通

1.分路段设置专职管护人员。

2.及时清理路面障碍物和抛洒物。

3.禁止占路打谷晒粮。

4.禁止公路边沟外缘以内摆摊设点,对季节性水果、农副产品的销售,各乡镇(场)要安排经营户在不影响公路安全、畅通和美观的地点集中销售,统一管理。

5.禁止在公路边沟外缘以内堆物放料。

(二)安全

1.水毁等造成公路边坡塌方、路基塌陷、路面损坏、设施缺失必须第一时间进行安全有效处理并组织修复。

2.禁止在距离国道边沟外缘30米、省道边沟外缘25米、县道边沟外缘20米,乡道边沟外缘15米以内新建房屋(属拆旧建新的,须经国土、城建、公路、乡镇(场)等四方根椐实际情况进行审批后放线建设)。

3.禁止擅自新增平交路口。

4.开展源头治超,10月31日前各乡镇(场)安排源头企业在出口安装监控系统(监控信息数据由县治超站管控),禁止超限超载车辆进入公路。

5.禁止在公路边沟外缘100米可视范围以内非法取土和露天采石、采砂、采矿。10月31日前拆除清理整平公路边沟外缘100米可视范围以内砂石矿厂乱搭乱建和堆放物料。

6.规范设置并及时维护好沿线标志标线、防护栏、里程桩等附属设施,确保公路急弯、陡坡、临水、临崖等重点路段安全防护到位。

(三)舒适

1.10月31日前每个责任路段必须配备1辆洒水车;出现路面扬尘,必须安排洒水车对管辖路段每天进行1-2次洒水降尘。

2.禁止向路面排水、排污和车辆粘带泥土、抛洒滴漏,对污染路面及时清洗。

3.公路边沟外缘100米可视范围以内建筑工地实现4个100%。建设工地周边100%围挡作业;施工场地物料堆放100%覆盖;建筑工地接入国省道公路的临时施工道路100%硬化.暂不建设和开发的土地100%绿化。

4.严禁在公路边沟外缘100米以内出现新的乱搭乱建违章建筑,禁止使用遮阳或挡雨篷布。10月31日底前拆除公路边沟外缘100米可视范围以内现有的乱搭乱建违章建筑。

5.严禁在公路边沟外缘500米以内可视范围新葬坟墓。

6.对公路边沟外缘500米以内可视范围已葬坟墓进行迁移或种植植物遮挡;严禁在坟墓上挂花。

7.严禁在公路边沟外缘100米可视范围以内新增小砖厂,关闭已建的小砖厂及同步对用地进行平整和恢复植被。

8.禁止在公路边沟外缘100米以内新增冒烟小工厂;整顿或关闭已建冒烟小工厂。

9.禁止在公路边沟外缘可视范围以内违建黑白拌和站,拆除己废弃黑白拌和站并同步对用地进行平整并恢复植被。

10.禁止在公路边沟外缘1000米以内新增畜禽养殖场;整治或拆除边沟外缘100米内已建畜禽养殖场。

11.禁止公路沿线第一排住户、机关、企业、门店房前新建猪圈、厕所、铁皮棚等乱搭乱建物;10月31日前拆除公路沿线第一排住户、机关、企业、门店房前已建猪圈、简易厕所、铁皮棚等乱搭乱建物。

(四)美观

1.禁止路肩、边沟、边坡(上边坡3米、下边坡2米)出现各类非公路配种植物(特别是种菜等农作物),10月31日前清除完毕各类非公路配种植物。

2.严禁公路用地范围内的乱堆乱放;清除公路用地范围内的乱堆乱放。

3.禁止擅自设置广告牌、指路牌等非公路标牌,清除遮挡公路标牌视线的障碍物;公路标识按国家要求设置安装;旅游标示标牌(含广告牌、店铺招牌)按旅发委统一设计规范进行订制安装(其中,国道30米、省道25米、县道15米以内由县公路分局、交通运输局对设置地点审批,以外由乡镇场审批),拆除所有非法安装的各类标示标识牌。

4.禁止在公路边沟以外50米以内新立任何杆线(路灯杆除外)。

5.禁止在护栏、绿化亮化设施及公路用地范围内晾晒衣物等。

6.12月31日前完成所有县、乡、村、组公路与国省干线公路平交路口硬化30米由县公路分局负责,县乡道由县交通运输局负责。

7.公路边沟外缘100米以内无建筑物的空地上无乱堆乱放,裸露地块一律进行植树或种草恢复植被。

8.所有公路必须在12月31日前培植好路肩、路肩上进行种草、公路裸露边坡必须要进行护绿;凡是未列入3年之内进行升级改造的路段全面进行边沟标准化建设,确保沿线边沟排水畅通。

9.适时对行道树以及灌木、草地等植被进行补植,及时清洗、除虫、浇水,每年修剪不少于1次(要有修剪时照片证明),确保树木、灌木、草地干净整洁、生长良好,不遮挡道路交通警示标牌。

10.公路沿线(含集镇)第一排住户、机关、企业、门店房前屋侧的地面无堆放物、无杂草、无垃圾,无泥土带入路面、无污水直排边沟;公路边沟外20米以内禁止出现新建围墙,20米外建设围墙必须先批后建(外观由县农工部和乡镇审核把关批准),做到美观大方;禁止商店出店经营;禁止汽车修理和轮胎修补出店经营作业;禁止洗车店出店洗车抹车;禁止在公路边沟外缘100米可视范围内设立废品收购站,迁移现存废品收购站;12月31日前入户道路必须进行硬化(边沟要安装标准圆管或盖板,未按标准埋设圆管及占用路肩的需及时进行整改),按照先批后建的原则,由县公路分局审批并监管;12月31日前公路边沟外缘20米内外第一排住户、机关、企业、门店房已建围墙按照秀美村庄建设要求的外观秀美设计风格进行改造。

11.10月31日前公路边沟外缘100米可视范围以内所有菜地围栏统一使用木栅栏;蔬菜爬藤统一规范搭架;样式由各乡镇统一设计并统一指导实施,做到经济、美观。

12.所有工业、农业和旅游企业新建入户道路与公路公路接线处进行30米以上(或到大门口)的黑化建设(由企业出资、乡镇场负责组织落实),需完善减速设施和安全警示标识,并报县公路分局先批后建;12月31日前对所有工业、农业和旅游企业已建入户道路与公路公路接线处必须进行30米以上(或到大门口)的黑化建设(由企业出资、乡镇场负责组织落实)。

四、组织机构

成立县“公路路长制”工作领导小组,由县委副书记、县长任组长,由县政府分管交通公路工作的领导任常务副组长,人大、政协联系交通公路工作的副主任、副主席任副组长,县委宣传部、县委农工部、县财政局、公安局、城建局、公路分局、国土资源局、民政局、工信委、旅发委、林业局、环保局、水务局、市监局、畜牧水产局、交通运输局、交警大队、文广新局、监察委、安监局等部门主要负责人,以及各乡镇(场)长为成员。

领导小组下设两个办公室,由县政府办熊志华兼办公室主任,国省道办公室设在县公路分局,县道办公室设在交通运输局,县公路分局杨晚生、交通运输局廖勇军任常务副主任,办公室成员由公路分局、交通运输局安排工作人员开展日常工作。

各乡镇(场)分别成立“公路路长制”工作领导小组,组长由沿线乡镇(场)长担任,副组长由县公路分局、交通运输局和乡镇(场)相关责任路段领导担任,负责各辖区内责任路段“公路路长制”工作推进落实。

五、工作职责

(一)“公路路长制”设置原则

1.“公路路长制”是在“ 路长”、“副路长”的总指挥、总督导、总调度下,各分路长及路段管理人员对责任路段公路(含隧道、桥梁)和公路边沟外缘100米以内路域环境实施全面综合管理的制度。是加快促进国、省、县道由以职能部门建管养为主向多层级、全领域联动监督协管转变;由以单一路政管理为主向公路建管养和公路沿线路域环境等综合管理转变,按照“政府主导、属地管理、分段负责”的原则,将全县公路以及路域环境全部配上“管家”,形成乡镇(场)与职能部门齐抓共管的格局;同时将责任路段公路(含隧道、桥梁)和公路边沟外缘100米以内路域环境综合管理工作实行县公路分局、交通运输局与沿线乡镇(场)齐抓共管机制,实行统一调度、统一督查、统一通报、统一奖惩等考核机制。

2.路长由县领导担任,分路长、副分路长由沿线乡镇(场)、公路分局、交通运输局班子成员和乡镇其他班子成员担任,根据管辖区路段线路长度由沿线乡镇(场)和县公路分局、交通运输局共同商定组建路段管理队伍从事责任路段公路(含隧道、桥梁)和公路边沟外缘100米以内路域环境的综合管理工作。

(路段安排详见附件1、附件2)。

(二)职责分工

1.路长职责:负责全县管辖公路公路路段“公路路长制”工作的总调度、总协调,监督检查分路长、副分路长和相关职能部门履职情况,对突出的热点难点问题进行统筹协调。路长每季度组织召开一次路长办公会议,听取领导小组办公室、分路长和相关职能部门工作情况汇报,安排部署工作,指导、监督“公路路长制”工作落实到位。

2.分路长职责:负责成立辖区路段组织管理机构和路段管理队伍,人员由沿线各乡镇和县公路分局共同调配或聘请,制定具体的路段管理方案(含责任路段公路、桥梁和公路边沟外缘100米以内责任路域环境的综合管理)并负责组织安排实施;每月召开一次专题会议安排部署工作;每周上路巡查不少于2次;负责本乡镇管辖范围内公路公路路段“路长制”工作的调度、协调以及监督检查路段专管员履职情况。确保管辖路段公路及公路沿线路域环境畅通、安全、舒适、美观。

3.路段专管员职责:路段专管员由公路途经行政村主要负责人担任。负责辖区责任路段内公路、隧道、桥梁和行车可视范围的巡查,发现问题及时向分路长汇报,并定期向分路长汇报公路治理情况,确保管辖范围内公路畅通、安全、舒适、美观。

4.领导小组办公室职责:

(1)负责拟订管理要求、制度、考核办法和实施细则;

(2)负责筹备领导小组工作例会和专题会议,并落实会议精神、交办工作任务,督促各分路长和责任单位切实履行管理职责;

(3)组织开展对各责任路段每月定期和不定期日常巡查,安排县委、县政府督查室在相关部门抽调人员进行定期和不定期巡查和考核,或根据需要组织乡镇(场)进行交叉巡查考核以及采取聘请第三方评估机构进行考核。通过每月巡查考核、每季汇总评比、年终绩效定级的方式,每季度对进行一次排名并公开通报,年终评出一、二、三类乡镇(场)。

组织各乡镇(场)对各职能部门进行年度履职测评,根据得分情况确定是否予以通报表扬或通报批,并纳入年度经济社会发展综合考评。考评倒数两位的单位主要负责人接受县主要领导约谈。

(4)根据每月定期和不定期巡查中发现的问题做好巡查记录和巡查处置档案管理,第一时间下发整改任务书,并派员督查考核。

(5)编发《工作简报》,通报乡镇(场)和部门先进经验做法,通报工作落实情况和季度、年终排名情况。

(6)对跨区域、跨部门等重点难点问题开展协调工作。

5.相关部门职责:

(1)县委宣传部:负责组织“公路路长制”工作宣传教育和舆论引导,由县融媒体中心负责对工作成效、先进典型进行及时报道,设置专栏每周一次对有损路容路貌和路域环境的行为进行曝光,营造实施“公路路长制”良好氛围。

(2)县委农工部:指导乡镇(场)制定公路沿线(含集镇)第一排住户、机关、企业、门店房前屋侧的地面实施无堆放物、无杂草、无垃圾,无泥土带入路面、无污水直排边沟、种菜围拦和爬藤搭架建设的管理规范标准;负责审核和指导公路边沟外缘20米外第一排住户、机关、企业、门店房新建围墙的外观设计和改造;指导对公路边沟外缘100米以内无房屋空地上的乱堆乱放、裸露土地、菜地围栏及爬藤搭架的整治管理。

(3)县财政局:负责统筹安排专项资金支持“公路路长制”工作开展和公路环境综合治理。

(4)县公安局:负责打击涉路违法犯罪行为;参与联合治超行动。

(5)县城建局:负责对公路及附属设施建设用地提供规划选址意见;监督公路边沟外缘100米以内新的乱搭乱建违章行为,督促和协助乡镇(场)拆除现有的乱搭乱建违章建筑;会同乡镇(场)监督公路边沟外缘100米可视范围以内建筑工地4个100%的实施,围挡、喷雾、洒水、降尘、路面场地硬化。

(6)县国土资源局:负责公路及附属设施的建设用地审批;对公路沿线建筑控制区范围内(国道30米、省道25米、县道20米,乡道15米)违法用地进行查处,严格控制公路两旁的用地审批;负责查处公路两旁可视范围内擅自采石采矿取土行为;组织治理已关闭矿山形成的高陡边坡、裸露山地。严禁任何单位和个人在公路边沟外缘100米以内新增小砖厂;督促各乡镇(场)关闭公路边沟外缘100米以内已建的小砖厂并对用地进行平整和恢复植被。

(7)县民政局:监督公路边沟外缘500米可视范围以内新葬坟墓;指导各乡镇(场)对已葬坟墓迁移或种植植物进行遮挡,做好对坟墓挂花行为的宣传教育和督查整改工作。

(8)县工信委:会同乡镇(场)严禁在公路边沟外缘100米以内违建白拌和站;督促各乡镇(场)拆除己废弃水泥拌和站并对用地进行平整并恢复植被;严格水泥拌和站的规划审批。

(9)县旅发委:负责统一规划设计公路旅游标识标牌,负责对用户申请竖牌进行实地审核、批复和建设监督。

(10)县林业局和森林公安局:负责打击道路沿线林地控制范围内乱砍滥伐、非法占用林地等违法行为;督促、指导绿化主体责任单位对公路沿线绿化查漏补缺,宜种尽种,提高绿化体量和绿化效果;负责对行道树进行有比例的彩化种植,提升公路沿线美化水平。

(11)县环保局:负责监督、指导公路公路污染防治和环境保护工作,依法查处涉路环境违法行为;会同乡镇(场)严禁在公路边沟外缘100米以内新增冒烟小工厂,整顿关闭已建冒烟小工厂;严格公路沿线落户项目审批。

(12)县水务局:负责打击河道非法采砂采石;协助乡镇(场)拆除清理整平河道内乱搭乱建物和乱垃乱放砂石料。

(13)县市监局:负责严格审批国省道公路沿线边沟外缘100米可视范围内(含集镇)批设新的洗车房(点)、废品收购站(点)、汽车修理店、轮胎修补店;协助迁移或关闭已设废品收购站(点)。

(14)县畜牧水产局:会同乡镇(场)禁止公路边沟外缘1000米以内新建畜禽养殖场,协助整治或拆除公路边沟外缘100米以内已建畜禽养殖场。

(15)县公路分局:负责国省干线公路的路长制工作;严禁在公路边沟外缘100米以内违建黑拌和站;严格黑拌和站的规划审批。牵头抓好联合治超行动。

(16)县交通运输局:负责县道的路长制工作,抓好货运源头企业超限超载的监管;参与联合治超行动。

(16)县交警大队:负责维护交通秩序,负责查处超速、车窗抛物等违法行为,参与联合治超行动。

(17)县监察委:对“公路路长制”各级组织机构以及参与部门、乡镇开展工作状况进行监督,负责查处相关违法违纪行为。

(18)县安监局:负责危险化学品生产经营单位充装环节的监督管理,严禁超载、混装;会同相关部门调查处理因公路超限超载运输引发的安全生产事故。

(19)电信、移动、联通、供电、广电网络、国防光缆、自来水、燃气等管线单位:移除公路边沟外缘50米以内未批先建杆线及管道,如确需在公路边沟外缘50米以内新建杆线及管道,报政府研究决定。

(三)管理流程

“路长制”实施巡查→处置→督查→通报管理流程。

1.巡查:路长、分路长、领导小组办公室安排相关人员进行定期和不定期巡查,汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日加大巡查频率,对巡查中发现的问题按考核要求进行扣分并及时处理或进行交办。

2.处置:对巡查中发现的问题,以及路长、分路长和领导小组办公室交办的事项,各相关部门、乡镇要各负其责,根据职能职责进行及时有效的处置,并做好记录。需要协调解决的,由领导小组办公室统一收集,统一转办至相关责任单位。

3.督查:问题交办到责任单位后,领导小组办公室对各问题办理情况适时开展督查,对处置不力的,责令限期整改;对造成重大影响的,追究相关责任人责任。

4.通报:领导小组办公室对问题处置和督查情况进行定期和不定期的书面通报,并作为考核依据。

六、实施步骤

1.宣传启动阶段(2018年7月31日—8月30日)。各乡镇及相关部门制定严密的宣传方案、通过广播、电视、传单以及上门交心等方式进行全方位的宣传工作,召开动员大会将责任和任务落实到位;各分路段成立辖区路段组织管理机构和路段管理队伍,制定路段管理方案(含责任路段公路、隧道、桥梁和公路边沟外缘100米以内责任路域环境的综合管理),开展调查摸底,建立整治、建设、管理台账。

2.集中整治阶段(2018年9月1日—11月30日)。各乡镇(场)和交通运输局、公路分局组织各路段分路长、副分路长按照9月份调查摸底后建立的整治、建设、管理任务台账,组织全部力量,集中对路段公路、隧道、桥梁和公路边沟外缘100米以内责任路域环境存在的问题进行整治和建设,并对列入“公路路长制”路段管理的内容开展长效管理。

3.长效管理阶段(2019年1月1日起)。按照“公路路长制”管理要求,实施长效管理机制。

七、工作要求

(一)全面宣传发动。通过电视、广播、互联网、新闻媒体等加大宣传力度,营造人人参与的良好护路爱路氛围,及时报道管理成效,介绍推广经验,提高“公路路长制”管理工作的社会参与度。同时加大新闻媒体的曝光力度,及时曝光有损路容路貌和路域环境的行为,督促职能部门整改,为“公路路长制”管理工作营造良好的氛围。

(二)形成工作合力。各乡镇(场)和公路分局、交通运输局要建立健全人员投入和资金投入相结合的工作保障机制,确保有人干事、有钱办事。全力支持“公路路长制”的运行,自觉服从路长的协调和管理,努力为路段管理人员开展工作营造良好的环境。要在路段与路段之间、路段与产权单位之间建立路长工作联系机制,相互沟通、相互配合,消除盲区,形成横向到底、纵向到边的路长监管体系。

(三)严格督查考核。采用定期和不定期巡查以及社会监督等方式,进行每月巡查打分、每季考核评比、年终绩效定级;督促各乡镇、公路分局和责任单位切实履行管理职责,提高管理水平,督查考核结果适时予以通报。领导小组要建立微信公众号,发挥公众参与、监督各乡镇(场)、公路分局和各职能部门对“路长制”工作的实施,提高“路长制”实施的质量;同时制定“公路路长制”工作考核办法。评出年度一、二、三类乡镇(一类乡镇不超3个,二类乡镇不超过4个);由各乡镇(场)对职能部门进行年度履职测评,根据得分情况确定对职能部门是否予以通报表扬或通报批评,通报结果纳入年度经济社会发展综合考评。

附件:

1.宜丰县“国、省道路长制”路长和责任路段安排表

2.宜丰县“县道路长制”路长和责任路段安排表