宜丰县农民专业合作社发展的现状与思考

  • 作者:喻泉安
  • 来源:宜丰县棠浦镇老科协
  • 发布时间:2015-1-27
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  一、宜丰县农民专业合作社发展情况

  (一)宜丰县农民专业合作社基本情况

  到2014年12月止,全县在工商部门注册登记的农民专业合作社共387个,注册资金85609.02万元,原始入股户数4264户,涉及种植业167个:水稻112个,蔬菜37个、茶叶4个、中药材8个、葛业5个、兰花1个、食用菌3个;养殖业102个:生猪38个、养鱼22个、养蜂12个、家禽20个、肉牛6个、山羊3个、獭兔1个;林业78个:苗木竹66个、果树7个、油茶5个;服务业27个:农机19个、植保8个;其他5个。带动农户28000多户。(2007年3个,2008年新增16个,2009年新增12个,2010年新增35个,2011年新增19个,2012年新增44个,2013年12月30日止新增148个,2014年12月31日止新增111个。注册资金100万元以上的192个,1000万元以上的9个,宜丰县草坪联开种植专业合作社注册资金最多,达到5000万元。入股户数50户以上的6个,100户以上的7个。)   

  (二)宜丰县发展农民专业合作社取得的成效 

  2007年以来,宜丰县天德绿色生猪生产专业合作社、江西双福渔业专业合作社、宜丰县绿生葛业农民专业合作社、宜丰县通达农机农民专业合作社、宜丰县桥西实大绿色蔬菜专业合作社等7户合作社分别被评为江西省“明星专业合作社”、“示范专业合作社”、获国家财政专项资金扶持或被定为省市农业产业化龙头企业、国家农机定点经销单位;宜丰县富薪养殖农民专业合作社等3户专业合作社成功申请注册商标4件;宜丰县天德绿色生猪生产专业合作社自主创办的母猪人工授精配种站获国家财政专项扶助资金10万元;另有5户专业合作社与国内外企业(商场超市)签订购销合同,顺利实现了订单种植(养殖)模式。宜丰县富薪养殖农民专业合作社生产并注册商标的“富民”牌土猪肉,在全县猪肉中率先打出品牌,实施品牌销售,售价比同类土猪肉高出50%以上。至2014年5月,宜丰县有省级示范社11家,市级示范社5家,其中通达农机、绿生葛业、天德生猪三个合作社获“全国农民专业合作社示范社”称号。2014年,宜丰县五里香猕猴桃农民专业合作社和宜丰县恒盛养蜂专业合作社分别入选农业和供销系统的国家级示范社,宜丰县藤桥水稻病虫防治专业合作社、宜丰县五里香猕猴桃农民专业合作社、宜丰县车上林场港口茶叶专业合作社三个合作社获市财政扶持资金6万元,资金主要用于开展成员教育培训、改善基础设施建设(修路、安装杀虫灯、更换水泥架、茶园改造、茶厂维修、购买制茶机械等)。    

  宜丰县农民专业合作社发展从2007年开始起步,经历了从无到有,从慢到快的渐进过程,特别是近两年来,农民兴办合作社的热情高涨,形成了雨后春笋般的强劲发展态势。

  1、组织化程度不断提高。宜丰县农民专业合作社的发展,使农民组织化程度和市场竞争力得到明显提高。通过统一为社员提供农资、加工、销售、技术信息指导等服务,直接降低了生产成本,减少销售环节,较好地解决了单家独户闯市场的弱势地位,有效保护了农民利益。 

  2、特色产业突出发展。宜丰县紧紧围绕本地资源优势、生态优势发展农民专业合作社。已初步形成了以水稻、蔬菜等为主的种植业合作社;以生猪、养鱼、养蜂、家禽为主的养殖业合作社;以苗木竹为主的林业合作社等类型。这些专业合作社各具特色、各显优势,为加快宜丰县农业产业化进程,实现农民增收、农业增效彰显越来越重要的作用。 

  3、搭建了科技推广的平台。合作社与农业、林业、科协、供销等技术推广部门经常联系和勾通,农业、林业等部门通过合作社这个平台有针对性地开展培训,有针对性地指导,把新的农业科技成果转化应用到生产实践中,通过合作社对成员开展社会化服务,实行统一的生产技术、疫病防控,提高了合作社专业化、标准化生产和规模化经营的水平。由于合作社领导班子部分成员既是生产经营户,又是农产品营销经纪人,他们既掌握生产技术,对身边的成员有带动效应,又与外地客商保持联系,通过市场调查,掌握市场信息,掌握市场规律,在组织农产品销售中降低了市场经营风险,提高了农产品价格,增加了农民收入,通过合作社这个平台,解决一些社员共同需要的设施(如仓库、场地),提高产前、产中、产后服务的能力和水平,合作社将发挥更大作用。 

  4、培养了一批带头人。农民专业合作社通过几年的发展,涌现出以村干部、供销社等下岗人员及农村致富带头人为主的合作社带头人。这些带头人既是种养大户,又是营销能人,还是基层组织的负责人。他们既要带动产业发展,还要带头致富。 

  5、实现了农民群众的自我管理,正在逐步成为创新农村社会管理的重要组织载体。在坚持家庭承包经营的基础上把分散的农户组织起来,既是发展农村经济的需要,也是加强农村社会管理的需要。几年的实践表明,通过发展农民专业合作社,成为农业农村工作的重要抓手,成为农业经营体制和机制创新的新型农业经营主体,成为各级各部门联系广大村民的重要桥梁,培育了村民互助团结、诚信友爱、邻里和睦观念,加深了相互之间的密切联系,促进了良好乡风、村风的形成,合作社正在成为密切干群关系和增进邻里和睦的润滑剂,缓解农村社会矛盾和促进农村社会和谐的减压阀,是新形势下加强农村社会管理的重要组织载体。 
    

  二、宜丰县发展农民专业合作社的主要做法和经验
    (一)主要做法 

  1、抓宣传,增强合作社发展动力。县农业部门及各乡镇(场)采取多种形式,开展各种各样的宣传活动,解答群众咨询。通过不同形式的宣传,为合作社发展营造了良好的舆论氛围。 

  2、抓指导,增强合作社发展向心力。从2010年开始,合作社指导工作得到加强,特别是2014年,县农业局根据县政府主要领导的意见,将发展农民专业合作社的任务分解到各乡镇(场),每月各乡镇(场)将新增情况上报,县农业部门领导经常深入到合作社及社员户中进行调研,开展检查和指导,为合作社提供信息,为合作社发展排忧解难。全县建立了乡镇(场)抓服务、谋发展,县级抓指导、促规范的工作机制。 

  3、抓培训,增强合作社发展凝聚力。一是积极开展业务培训,经常组织合作社班子成员开展专题培训;二是经常深入基层,利用各种机会,对合作社成员开展现场培训,特别是对新成立的合作社,对发起人或全体成员进行现场指导培训,通过培训,增强了合作社班子的凝聚力和战斗力,提高了合作社社员团结互助、合作发展的意识。 

  4、抓规范,增强合作社发展合力。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,一是对当年新发展的合作社给予及时指导,帮助他们制定章程、搞好注册登记;建立健全各项制度,完善运行机制;根据《农民专业合作社财务会计制度》,建立健全财务会计帐薄,落实财务制度、盈余分配制度。二是自2011年开展示范社建设活动以来,对示范社进行督促指导,示范社建设工作在积极推进。通过指导规范,从内部建设、经营管理上提升了合作社运行质量和档次。 

  5、抓基础,增强合作社发展实力。提高为社员提供公共服务的能力和水平是合作社发展的基础,也是增强合作社发展实力的基本条件。专业合作社通过争取财政扶持发展壮大集体经济项目和内部融资,由合作社组织社员生产,通过建办合作社,农民得到了实惠,并且带动了周边村组的农户。专业合作社在生产合作、销售合作的基础上,通过探索内部信用合作,解决了合作社资金缺乏的矛盾,增进了合作社内部凝聚力。 

  6、抓创新,增强合作社发展活力。结合农业部门指导农村集体经济发展实际,在实施村集体经济扶持项目的同时,通过建办合作社,由合作社组织经营,探索了统分结合双层经营的有效实现形式,增强了合作社发展活力,促进了集体经济发展,带动了农民增收。
   

  (二)取得的经验
    

   一是培育产业发展是农民专业合作社发展的基础。农民专业合作社建立在产业发展的基础上,通过合作社这个组织,把同一行业的农户组织起来,从产前、产中、产后提供系列化服务,解决一家一户办不了或者办了不合算的事,不仅发展了合作社,而且培育了产业,促进了农业农村发展。 

  二是促进农民增收为出发点是农民专业合作社发展的核心。农民专业合作社围绕社员需要,从降低生产成本和增加效益上着手,始终把促进农民增收作为建办农民专业合作社的出发点和落脚点,谋求社员的最大利益,努力增加农民收入。 

  三是培养好的带头人是农民专业合作社发展的关键。农民专业合作社带头人不仅要掌握生产技术,还要善经营会管理;不仅要有商人头脑,还要有菩萨心肠,有了一个好的带头人,搭建一个好的班子,农民专业合作社才有向心力,才有发展活力。 

  四是做好农民专业合作社的培训和指导服务是农民专业合作社发展的保障。农民专业合作社是新型农业经营主体,不仅要引导带头人发展合作社,带领社员发家致富,还要引导带头人如何规范管理,规范发展;特别要引导社员加强合作,形成共识,共同发展。只有加强指导,加强合作社带头人和广大社员的培训,增强合作意识,才能提高合作社的凝聚力和战斗力。 

  五是抓好规范发展是农民专业合作社发展的根本。只有规范发展,才能正确处理好各方面的利益和关系,才能促进合作社公开、公平、公正,合作社才有立足之地,才有发展的动力和源泉。 

  六是资金扶持是农民专业合作社发展壮大的动力。由于合作社是广大农民群众的组织,农业是弱势产业,农民是弱势群体,要提高组织化程度,解决一家一户办不了或者办了不合算的事,就必须通过资金扶持,努力解决能为社员提供技术服务、加工、储藏、运输、销售等共同需要的公共设施,合作社才能提高为社员服务的能力和水平,才有生存的基础,才有发展的动力。 
    

  三、宜丰县发展农民专业合作社存在的主要困难和问题 

  宜丰县农民专业合作社在探索发展中做了一些工作,但农民专业合作社的发展仍处于起步阶段,与现代农业发展要求、农民增收的愿望和先进地区情况相比,还存在着较大的差距,面临着很多亟待解决的困难和问题。 

  1、资金不足,制约发展壮大。资金问题成为合作社发展壮大的瓶颈。由于合作社起步晚,经济基础薄弱,资金主要来源于社员股金、社员自筹和内部积累等内源性融资,合作社资金薄弱,难以解决为社员提供公共服务的基础设施,对成员服务能力弱,又影响内部资金筹集。因合作社信贷担保困难、申请手续繁杂,至使融资渠道狭窄、单一。资金短缺,影响着服务功能的提升,制约合作社做大做强。

  2、经营管理人才缺乏,管理水平低下。农民专业合作社的建立与发展,很大程度上取决于组织成员的结构和素质。农民成员文化水平普遍不高,主要管理者也基本由合作社内部人员担任,其知识结构、经营管理水平相对较低,难以适应市场经济的需要。由于合作社的自身条件难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社中来,致使合作社缺少技术、财务等方面的人才,导致合作社管理不规范、凝聚力差,带动能力弱,严重影响了合作社的发展。 

  3、服务功能弱,凝聚力不强。合作社的发展大部分自身经济实力不强,服务功能差,主要集中在农产品的购销上,涉及农产品加工的合作社数量少,规模小,涉及到农产品精加工的更少,产品的附加值不高,市场竞争力弱,大部分合作社只是向农民提供有限的技术、信息、生产资料供应等方面的服务。而拥有自主品牌的合作社极少,农产品销售难成为普遍难题,凝聚力、吸引力不强。 

  4、部门之间合力不足,指导服务不够。合作社发展形势喜人,群众兴办热情高涨,至2014年12月底,棠浦镇村村都有农民专业合作社,但合作社建设普遍存在着“重发展轻规范、重建设轻指导、重扶持轻监管”问题,没有形成高效协调的管理体制。财政、工商、税务、农业、林业、民政、供销等部门,在指导、扶持和服务专业合作社发展方面发挥了重要作用。但是,各部门之间由于界限分明,职能不同,在政策的落实和管理上往往不够统一与协调,存在信息不能共享、管理合力不强等问题。合作社注册登记简单,不需要前置审查,大部分合作社注册成立后没有开展工作,给人造成合作社办与不办一个样。大力推进农民专业合作社发展是一项政策性、知识性和专业性较强的工作,县、乡镇农业部门结合自己的优势,依据上级部门的安排,对农民专业合作社的指导、扶持和服务做了一些工作,但是我县乡镇农业部门配置弱化,工作手段和条件差,导致指导与服务断层,影响了专业合作社指导工作的开展和示范社规范化建设的进行。几年来,县乡镇农业部门工作经费和培训经费没有列入正常预算,特别是乡镇农业部门无法组织社员培训,无力指导合作社开展工作。 

  5、政策落实难。相关部门之间缺乏有效沟通和统一的协调联动机制,致使扶持、优惠政策落实不力,发展环境不够宽松。《农民专业合作社法》要求通过财政支持、税收优惠、信贷支持、委托合作社承担农业生产项目等措施,促进合作社的发展,上级文件及各级政府对落实扶持政策提出明确要求,但扶持合作社发展的相关配套政策落实措施依然滞后。首先是财政支持乏力,支持合作社的发展力度小;其次是多数合作社规模小、实力弱、缺少有效的抵押物,难以从银行获得贷款资金,只有少部分的农民社员以个人名义在信用社获得贷款担保;其三是在税收、用地、用电、用人等方面也存在问题。 

  四、推进宜丰县农民专业合作社发展的思考 

  1、加大宣传力度,搭建服务平台。一是建议政府发文明确管理牵头部门,建立联席会议制度,落实部门职责,制定扶持政策;二要采取多种形式,深入广泛地宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》及相关法规政策,使广大基层干部和农民掌握合作社法的基本原则和主要内容,增强农民群众合作理念和依法办社意识。三是相关职能部门要按照法律的要求加强对农民专业合作社的监督和管理。四是优化发展环境,构建服务平台。通过建立专业网站等方式,为合作社构建信息服务平台,增强合作社驾驭市场的能力。通过开展专题报告、知识讲座、技术培训等方式,为合作社构建技术交流平台。通过组织招商引资、产品展销等活动,为合作社构建产品促销平台。五是利用多种媒体宣传成功典型、先进人物,为合作社的发展营造良好氛围。

  2、解决资金瓶颈问题。解决合作社资金问题,需要农民专业合作社、金融部门及政府相关部门的共同努力。一是加强合作社建设,增强自身经济实力。健全机制,规范内部管理,建立合理科学的资金积累,鼓励成员投入合作社的发展。建立科学的盈余分配机制,实现公平和效率的最佳结合,学习先进合作社融资的成功经验,成立资金互助部,参与信用担保,探索建立适合自身的融资途径等。二是政府要把发展农民专业合作社专项扶持资金列入财政预算,扩大财政扶持资金规模,重点扶持农民专业合作社引进新品种,推广新技术,培育品牌,进行农产品加工、整理、储存、保鲜,提高合作社为社员服务的能力。积极鼓励和支持各地引导担保机构为农民专业合作社提供贷款担保。探索将农民专业合作社纳入政策性农业保险范围。三是改善金融服务,加大信贷支持。各农村金融机构要把农民专业合作社纳入信用评定范围,并与当地农业( 农经) 部门共同对辖区内农民专业合作社逐一建立信用档案。鼓励把对农民专业合作社法人授信与合作社成员授信结合起来,采取“宜户则户、宜社则社”的办法,建立农业贷款绿色通道。 

  3、正确处理发展和规范的关系。一是正确处理政府引导和农民自愿联合的关系。不能单纯追求合作社数量的发展,也不能放松注册登记审核的质量,任其盲目发展。应根据法规制度,在合作社发展的不同阶段,正确处理发展和规范的关系。处于初级发展阶段的合作社,可以“先发展后规范”,要求先建章立制,健全机构,鼓励其根据自身特点,探索适合发展模式和管理机制,争取不断壮大、形成特色。对发展达到一定规模的合作社,要加强分类指导,使其“边发展边规范”。对进入规模化发展阶段的合作社,要及时制定考核评价和奖惩激励机制,加强示范带动,“以规范促发展”,使发展与规范形成良性互动。二是开展示范社建设。具体实施上,财政部门每年要安排一定的专项资金用于扶持农民专业合作社示范社发展与规范。农业部门要以示范社建设为抓手,着力培育一批经营规模大、服务能力强、质量安全优、民主管理好的示范社。每个乡镇根据当地优势产业或特色产业发展情况,每年培育一定数量的县、市、省级的“农民专业合作社示范社”。通过发挥典型引路、示范带动的作用,引导各类合作社加强制度建设,完善运行机制,增强内部活力和发展后劲。

  4、加强队伍建设。一是加强乡镇农村经营管理工作,加强基层农经队伍建设。建议每个乡镇从事农经工作的人员编制增加到二至三个,招聘农经专业人才从事农经工作。二是加强培训力度。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则,政府部门应组织制定培训计划,采取多种形式,大力加强合作社管理人员和社员的培训教育。加快建立县乡农民专业合作社培训体系,培训经费列入县财政预算。广泛开展面向以理事长为主的经营管理人才,以会计为主的理财能手,以专业技术人员为主的种养能人,以农经干部为主的县乡基层业务辅导员的培训,分期分批培训农民专业合作社管理人员、财会人员及农产品现代流通人才,广泛开展农民专业合作社成员培训,提高合作意识。三是积极引进人才。建议出台政策,建立奖励机制,对合作社成效显著的合作社带头人给予资金奖励,鼓励机关、事业单位人员和农技推广人员到农民专业合作社任职、兼职;鼓励高等院校及中等职业学校毕业生到农民专业合作社就业,积极参与农民专业合作社的培育与发展工作。四是对发挥作用,运行较好的示范合作社,定期组织召开社员(代表)大会,促进民主办社,所需经费列入财政预算给予补助。

  5、探索发展多种形式的合作社。一是积极探索土地、资金、资产等方面的合作,发展多种形式的股份合作,加大集体经济扶持发展力度,在有产业基础的地方,建立以产业为纽带,以资金为导向,以合作社为龙头的合作社、集体经济、村民共同发展的经营体制,促进“一村一品”发展;二是探索合作社之间的联合。合作社之间的联合是未来发展的趋势,也是从我县现阶段合作社发展情况的现实选择,有的合作社生产经营规模小,合作社班子会组织生产,但不会搞经营,合作社之间的联合,就是在现有合作社的基础上,从横向、纵向之间,从合作社产品销售上进一步探索更高层次、更大规模的合作,以带动全县合作社组织生产和销售农产品,增加农民收入。